I. Краткий анализ ситуации
С 2010 года количество детей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 22,1% (соответственно, в 2010 году - 10 525 детей, 2012 году - 8 200 детей). На 35,8% сократилось количество вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (соответственно, в 2010 году 3349 человек, 2012 году - 2150 человек). Удельный вес детского социального неблагополучия (дети, находящиеся в социально опасном положении и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей) в общей численности детского населения за 2010-2012 годы снизился с 6,1 % до 5,0 %.
В крае сохранен приоритет семейного устройства: 94%, детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей усыновлены, устроены в приемную семью, или временно переданы в семьи граждан, проживающих на территории Пермского края. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных в российские семьи, составила в 2012 году 64% (301 человек; соответственно, в 2010 году - 60%, 442 человека).
Дополнительно введено постинтернатное сопровождение выпускников детских домов в возрасте от 16 до 18 лет.
Снизилась детская смертность в результате жестокого обращения с 1,8% в 2010 году до 0,7% в 2012 году. Снизилась доля детей в возрасте до 1 года, умерших на дому, с 23% в 2010 году до 14% в 2012 году.
Разработан и внедрен механизм оказания помощи детям, подвергшимся насилию, пострадавшим от преступлений. В краевом государственном автономном учреждении социального обслуживания населения «Центр социальной адаптации» г. Перми создано отделение для размещения и реабилитации женщин с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшихся насилию.
Доля несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, сократилась на 28,5% по отношению к 2010 году (2010 г. - 358 человек, 2012 г. - 256 человек). Значительно сократилось: количество преступлений, совершаемых подростками (2010 г. - 2366, 2012 г. - 1937); количество подростков - участников преступлений (2010 г.- 2195, 2012 г. - 1846), удельный вес числа преступлений, совершенных подростками, от общего числа преступлений в крае, снизился по отношению к 2010 году на 7% и достиг в 2012 году показателя 5,6%.
Постепенно увеличивается доля детей-инвалидов, обучающихся в системе общего образования вместе со здоровыми сверстниками, которая в 2012 г. достигла 45% против 44% в 2011 г. (в 2010 году показатель не отслеживался).
Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников соответствует ожидаемому показателю и составила 5%. Пермский край вошел в число лидеров среди регионов Российской Федерации по количеству детей, ставших победителями и призерами российского, международного уровней. 113 школьников Пермского края награждены в 2012 году государственной премией для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В 2011-2012 годах двое пермских школьников стали победителями международных предметных олимпиад в составе сборных команд России по биологии и информатике.
Несмотря на позитивные тенденции в сфере семейной политики в Пермском крае отмечается высокий удельный вес бедных семей (по материалам выборочного обследования домохозяйств, в 2010 году доля бедных семей с детьми от числа семей, имеющих детей до 16 лет, составляла 38,2 %, в 2012 году - 26,3%). Бедность является одной из причин негативных тенденций демографических процессов и функционирования института семьи. В структуре бедных семей большую часть составляют семьи с детьми. Доля населения Пермского края, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума выше среднероссийских показателей (по предварительным данным Росстата - 11%) и составляет 12,6%, по отношению к 2010 году она уменьшилась всего на 5%. Численность жителей Пермского края, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума составила в 2012 году 331,55 тыс. человек (2010 г. - 348,4 тыс. чел.) При этом особенностью Пермского края является преобладание в структуре доходов семей доли мер социальной поддержки над долей заработной платы, что ведет к развитию иждивенческой позиции. Доля заработной платы в структуре денежных доходов в крае составила в 2012 г. всего лишь 32%, в Российской Федерации, по предварительным данным Росстата, она составляет 66,2 %.
Для Пермского края сохраняется актуальность вопроса рождаемости детей вне брака. Всего у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, родилось в 2012 году 13482 ребенка, что составляет 34,6 % от общего количества родившихся детей, в Российской Федерации в 2011 году этот показатель составил 24,6%. По Пермскому краю в 2010 году этот показатель составлял 38,1% (14347 детей).
Другой проблемой является недостаточное развитие социальной инфраструктуры для семей с детьми: объектов для семейных занятий физкультурой и спортом, учреждений культуры и досуга, организаций, предоставляющих различные социальные, психолого-педагогические, образовательные услуги семье. В крае отмечается низкий уровень доступности услуг для семей с детьми, направленных на коррекцию ранних случаев неблагополучия, в том числе психологических, правовых, досуговых, оздоровительных. Остается низкой степень участия негосударственных некоммерческих организаций в оказании социальных услуг. Сохраняется неравенство между муниципальными образованиями в отношении объема и качества доступных товаров и услуг для семей с детьми.
Перечисленные явления в значительной степени связаны с трансформацией семейных ценностей, снижением роли семьи и ценности семейного образа жизни в обществе. Современные социально-экономические условия существенно ослабили институт семьи, его роль в воспитании детей. Наиболее острыми проблемами являются семейные конфликты, некомпетентность родителей в воспитании детей. Прогрессируют процессы снижения ответственности родителей за содержание и развитие детей. Остаются актуальными проблемы уклонения родителей от воспитания детей, семейное насилие.
По-прежнему много детей становится жертвами преступлений. По данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, в 2012 году 3213 детей признаны потерпевшими (в 2010 г. эта цифра составляла 3450 детей).
В связи с развитием семейного устройства и значительным сокращением контингента воспитанников детских домов выросла концентрация в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с проблемным поведением и слабым состоянием здоровья (особенно подростков), что требует освоения новых технологий работы с ними.
Отмечаются случаи возвратов детей из различных форм семейного устройства.
В связи с переходом на новые критерии рождения в 2012 году младенческая смертность в крае ожидаемо выросла. Показатель на 1000 родившихся составил 8,5 промилле (в 2010 г. он составлял 8,1 промилле, в 2011 г. снизился до 7,4 промилле).
Физическое, психическое, социальное благополучие детей и подростков необходимо рассматривать как фактор создания успешной семьи. Однако показатели общей заболеваемости детского населения, количество детских и подростковых абортов, показатели заболеваемости социально значимыми заболеваниями детей и подростков свидетельствуют о недостаточно высоком уровне мотивации несовершеннолетних и их родителей к ведению здорового образа жизни.
Актуальной проблемой семей с детьми является недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях. Только 87,2% процента детей дошкольного возраста посещают детские дошкольные образовательные учреждения. На 1 января 2013 года очередь по устройству детей в дошкольные учреждения составила 49 тыс. человек.
В Пермском крае сохраняется неравенство между муниципальными образованиями в доступе детей к качественному дополнительному образованию, низкая доступность качественного образования для детей-инвалидов по месту жительства в соответствии с образовательными возможностями (независимо от степени и формы проявления проблем со здоровьем).
Не обеспечен для каждого ребенка равный доступ к бюджетному ресурсу для получения услуг дополнительного образования. В последнее время в сфере дополнительного образования расширяется негосударственный сектор, готовый предложить школьникам богатый выбор дополнительных образовательных услуг, различных как по содержательной направленности, так и по стоимости. Однако, получая услугу в этом секторе, семья вынуждена оплачивать ее самостоятельно, т.к. в настоящее время услуги дополнительного образования бесплатно для семьи ребенок может получать только в муниципальном образовательном учреждении.
Недостаточно используются социальные и воспитательные возможности включения детей в систему дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений. Необходимы меры по повышению общественного статуса дополнительного образования детей как фактора взаимодействия семейного и общественного воспитания.
Одной из социально значимых проблем является поиск путей снижения числа правонарушений среди детей и повышения эффективности профилактических мер, что может быть обеспечено принятием скоординированных решений на межведомственном уровне с привлечением общественности, внедрением восстановительных технологий, формированием законопослушного поведения несовершеннолетних.
Несмотря на отдельные эффективные практики включения детей в добровольческие практики, сохраняется социальная пассивность большинства подростков и семей, воспитывающих детей. Семейная добровольческая деятельность остается весьма редким явлением в общественной жизни Пермского края. Отсутствует система стимулирования формирования детских общественных объединений, поддержка их развития, мониторинг эффективности их деятельности, отсутствует координирующий орган формирования, развития, ресурсной поддержки детских общественных объединений, что не позволяет в настоящее время объективно оценить состояние развития детского общественного движения в Пермском крае.
Инициативы детских объединений не всегда находят поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. В крае отсутствуют действенные механизмы обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
В обществе нарастают новые риски, связанные с распространением информации, представляющей опасность для детей. Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».