II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Негативное воздействие поверхностных вод, а также высокий износ гидротехнических сооружений являются частью актуальных проблем водохозяйственного комплекса Пермского края.
С момента создания Камского и Воткинского водохранилищ прошло более полувека, однако активность негативных геологических процессов (абразия, оврагообразование, оползнеобразование, карст, суффозия и другие), развившихся или активизировавшихся в результате образования водоемов, не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ достигают 4-6 м/год. Так, в течение трех дней июня 2011 года обрушилось 6 м берега Камского водохранилища в с. Висим Добрянского района.
Проблема размыва и разрушения берегов актуальна и для водотоков региона. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Камы, Тулвы, Чусовой, Бабки, Ирени и ряда других.
В результате негативного воздействия вод в ряде прибрежных населенных пунктов возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и производственных сооружений, а также объектов инфраструктуры. Наиболее остро негативное воздействие вод проявляется в Осинском, Еловском, Пермском, Чайковском, Добрянском, Нытвенском, Краснокамском районах.
К зонам возможного затопления и подтопления в период половодий и паводков отнесено 46 населенных пунктов Пермского края, или 5,5 тыс. жилых домов с населением 17,4 тыс. человек. Наиболее паводкоопасными территориями являются г. Кунгур, с. Усть-Кишерть и с. Посад Кишертского района, с. Барда Бардымского района.
Для защиты населенных пунктов от негативного воздействия поверхностных вод в Пермском крае построено 108 защитных дамб и берегоукрепительных сооружений общей протяженностью более 100 км. Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом.
В целях регулирования стока рек, производственного и питьевого водоснабжения, мелиорации, рыбного хозяйства и других целях в Пермском крае создано 1326 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ. В неудовлетворительном техническом состоянии, требующем капитального ремонта или реконструкции, находятся 193 эксплуатируемых ГТС прудов и водохранилищ, из них 158 ГТС - объекты муниципальной собственности и бесхозяйные.
Особую опасность в части возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с прорывами напорного фронта плотин, представляют гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и инфраструктуры (потенциально опасные ГТС). По состоянию на 1 января 2012 г. к потенциально опасным ГТС отнесено 78 гидроузлов, из которых пониженный уровень безопасности имеют 22 сооружения, из них 18 объектов находятся в муниципальной собственности и 4 ГТС - в частной собственности.
Решение задач обеспечения защищенности населения Пермского края от негативного воздействия вод, снижения ущерба от наводнений, обрушений берегов и аварий на ГТС осуществляется в рамках краевых (областных) целевых программ.
Настоящая является продолжением краевой целевой «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» (далее - Краевая целевая программа), в рамках которой в 2008-2011 годах:
построены, реконструированы и капитально отремонтированы 2,4 км защитных дамб и берегоукреплений в 5 муниципальных районах и городских округах Пермского края, в том числе в наиболее паводкоопасной территории - г. Кунгуре реконструировано и отремонтировано 5 участков защитных дамб общей протяженностью 760 м;
приведены к надежному уровню эксплуатации 10 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ в 7 муниципальных районах Пермского края. Снижен риск возникновения аварийных ситуаций и затопления 190 жилых домов с населением более 600 человек, а также объектов экономики и инфраструктуры, расположенных в нижних бьефах гидроузлов;
предотвращен потенциальный ущерб от возможных аварий на ГТС и негативного воздействия вод в размере более 1,6 млрд. рублей.
Потребность в строительстве новых, а также реконструкции и капитальном ремонте существующих берегоукреплений в населенных пунктах региона после завершения Краевой целевой программы составит около 20 км. В первую очередь это прибрежные участки Камского и Воткинского водохранилищ в городах Перми, Чайковском, Осе, Чермозе, а также в Краснокамском, Пермском и Добрянском районах.
Протяженность защитных дамб, требующих строительства, капитального ремонта и реконструкции, также составит почти 20 км. В основном это защитные дамбы в наиболее паводкоопасных территориях Пермского края - г. Кунгуре и с. Усть-Кишерть Кишертского района, а также защитная дамба обвалования с. Усть-Качка Пермского района.
Из 78 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ Пермского края после завершения Краевой целевой программы будут нуждаться в капитальном ремонте и реконструкции 13 объектов, реконструкция одного из которых будет начата в 2012 году, а по 4 объектам в 2012 году планируется разработать проектную документацию.
Обращения органов местного самоуправления выявили еще одну задачу, актуальную для ряда территорий Пермского края: восстановление водных объектов (прудов), являющихся источниками водоснабжения населенных пунктов и противопожарными водоемами.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для решения проблем водохозяйственного комплекса Прикамья подтверждает необходимость и целесообразность продолжения работ в рамках новой долгосрочной целевой программы.
Функционирование водохозяйственного комплекса Пермского края без дальнейшего использования программно-целевого метода в условиях недостатка в местных бюджетах финансовых средств на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, строительство и реконструкцию водохозяйственных сооружений будет характеризоваться старением основных фондов, снижением уровня безопасности ГТС, увеличением риска нанесения ущерба населению и экономике региона в результате наводнений, обрушений берегов и аварий на ГТС в размере более 6 млрд. рублей.
Программно-целевой метод позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в улучшении качества жизни населения в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенности населения, объектов экономики и инфраструктуры от наводнений и другого негативного воздействия вод, предотвращения и минимизации возможного ущерба, связанного с наводнениями, обрушением берегов и авариями ГТС.
Мероприятия Программы не могут быть проведены в пределах одного года, требуют значительных объемов бюджетного финансирования, носят межведомственный характер.
Разработка региональных программ в области охраны и использования водных объектов предусмотрена Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.
Согласно федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, с 2013 года субсидии из федерального бюджета на мероприятия по предупреждению негативного воздействия вод и капитальный ремонт ГТС будут предоставляться только в рамках софинансирования соответствующих региональных программ.