3.2. Обоснование решения проблемы программными методами
Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы показывает, что геологическая изученность территории Пермского края является неравномерной по качеству и видам геологических исследований.
В нераспределенном фонде находится значительная доля запасов, отработка которых в настоящее время экономически нецелесообразна. Месторождения удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения, освоение их требует значительных капитальных затрат. Следствием этого является ограниченное количество инвестиционно-привлекательных проектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.
При разработке месторождений ликвидных, стратегических видов полезных ископаемых недропользователи, по различным причинам, не всегда вкладывают средства в геолого-разведочные работы для компенсации добычи приростом запасов. За последние годы унаследованный фонд недропользования пополняется лишь частично.
Значительная продолжительность периода изучения и освоения недр (полный цикл геолого-разведочных работ, при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений составляет от 5 до 15 лет), комплексный межотраслевой характер задач, необходимость координации действий большого числа участников, включая государство и частные компании, определяют необходимость программного подхода к геологическому изучению недр, развитию и освоению минерально-сырьевой базы. Это обеспечит наилучший эффект, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Пермского края и стабилизацию доходов от пользования недрами.
В условиях ограниченных средств регионального и федерального бюджетов концепция развития минерально-сырьевой базы ориентирована на финансово-сберегающие технологии ведения геолого-разведочных работ с компенсацией основной части затрат на разведку полезных ископаемых за счет инвестиций недропользователей.
Таким образом, с целью эффективного решения задач в области развития и использования минерально-сырьевой базы Пермского края предлагается использование программно-целевого метода, являющегося наиболее эффективным, поскольку позволяет сконцентрировать средства краевого и федерального бюджетов, а также средства недропользователей. Кроме этого, использование программного метода подтверждается положительным опытом реализации целевых программ, разработанных и реализованных на территории Пермского края ранее («Программа развития и использования минерально-сырьевой базы Пермской области на 2001 год», «Развитие минерально-сырьевой базы Пермской области на 2002 год», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы»).
В результате реализации Программы будет достигнуто повышение геологической изученности недр Пермского края, воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечение рационального недропользования и снижение ущербов от негативных процессов и явлений.