Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2012 году (с изменениями на 25 декабря 2012 года)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Оценка потребности региона в реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Проведение в Пермском крае комплексных реабилитационных мероприятий для инвалидов позволило снизить уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста на 10000 чел. с 62,2 чел. в 2007 году до 56,6 чел. в 2011 году. По данным Министерства социального развития Пермского края показатель полной реабилитации инвалидов старше 18 лет при переосвидетельствовании составил в 2010 году 4,7% (2007 - 4,3%). Показатель частичной реабилитации увеличился за 3 года (2008-2010 гг.) с 12,6 % до 14,9 %, а суммарной реабилитации - с 12,0% до 12,5%.

В настоящее время доля инвалидов в Пермском крае составляет 9,4% населения (259 тыс. чел.). Из них более 53 тыс. имеют индивидуальные программы реабилитации с показаниями к труду, более 32 тыс. инвалидов работают.

В 2011 г. на фоне продолжающихся восстановительных процессов в экономике Пермского края наблюдается незначительное снижение числа граждан с инвалидностью, обращающихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы (рис. 1).     

Вместе с тем остается главная проблема, препятствующая трудоустройству инвалидов (имеющих показания к труду) на вакантные рабочие места, которая заключается в том, что работодатель повсеместно не заинтересован в приеме на работу инвалида.

Возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных (в том числе специальных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов будет способствовать созданию новых рабочих мест для таких граждан и, как следствие, приведет к уменьшению доли незанятых инвалидов.

1.2. Реализация дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в 2011 году.

Важнейшим фактором, обеспечившим улучшение показателей занятости и безработицы в регионе, стала реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 января 2011 г. N 37-п (далее - Программа 2011 года).

В числе основных мероприятий Программы 2011 года реализовывалось мероприятие «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей». Программные показатели: численность участников - 806, в том числе инвалиды - 530; средства федерального бюджета - 40,3 млн. рублей, средства субъекта - 12,4 млн. рублей.

Ниже приведены годовые итоги реализации мероприятия Программы 2011 года.

ГКУ ЦЗН заключены договоры с 450 работодателями и организовано трудоустройство 823 человек на созданных 811 рабочих местах (100,6% к плану), в том числе 564 специальных рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов. Возмещены расходы работодателей из федерального бюджета в сумме 40,2 млн. рублей (99,8 % к плану), из краевых средств - 12,1 млн. рублей (98% к плану).

Важнейшим итогом реализации мероприятия стало снижение на 21,7% по сравнению с началом года числа безработных инвалидов, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода, а также увеличение на 9,2% доли трудоустроенных инвалидов в общей массе обратившихся в службу занятости населения граждан этой категории (2010 г. - 37,2%; 2011 г. - 46,4%).

1.3. Прогноз на 2012 год.

Динамика числа инвалидов в Пермском крае за период 2004-2010 годов свидетельствует об увеличении численности данной категории населения.

В 2004 году уровень общей инвалидности составлял 83,8 чел. на 1000 чел. населения, в 2010 году - 95,6; ежегодный прирост составил в среднем 2,8%. Согласно прогнозу при сохранении существующих тенденций общая численность инвалидов в 2012 году может достичь 266 тыс. чел., в том числе в трудоспособном возрасте - 86,0 тыс. чел.

В условиях сохранения тенденций экономического роста в большинстве отраслей экономики региона в центры занятости населения края обратятся за содействием в поиске подходящей работы более 4,5 тысяч инвалидов.

Тем не менее, в случае непринятия дополнительных мер по стимулированию и поддержке работодателей в вопросах трудоустройства граждан, в 2012 году могут закрепиться тенденции стагнации показателей занятости и общей безработицы граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Процент трудоустроенных инвалидов может оказаться ниже 40%, а численность безработных инвалидов на конец года может возрасти до 2,5 тыс. человек.

1.4. Угрозы и риски.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, могут стать:

несистемное решение стоящих задач в области занятости этих граждан, нескоординированные усилия исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, работодателей;

неэффективное расходование средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, привлечение незначительных средств из внебюджетных источников для решения проблем с занятостью инвалидов и родителей;

низкая активность работодателей в решении вопросов занятости инвалидов и родителей.

Вместе с тем на процесс реализации Программы могут повлиять внешние факторы, а именно изменения законодательства, ухудшающие ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда по сравнению с действующим законодательством.