II. Обоснование необходимости решения задачи программно-целевым методом
2.1. Министерством регионального развития Пермского края и Советом муниципальных образований Пермского края в 2011 году проведен мониторинг и анализ состояния образовательного уровня муниципальных служащих Пермского края.
По результатам мониторинга были получены следующие данные:
по состоянию на 1 января 2011 г. в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы 8 495 муниципальных служащих;
по состоянию на 15 апреля 2011 г. 8 299 муниципальных служащих в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы, из них в городских округах - 2 533 человека, муниципальных районах - 3 222 человека, городских поселениях - 789 человек, сельских поселениях - 1 755 человек.
Характеристика муниципальных служащих Пермского края по уровню образования:
по состоянию на 15 апреля 2011 г. в Пермском крае 2 081 муниципальный служащий не имеет высшего образования, что составляет 25 % от общего числа муниципальных служащих Пермского края;
доля специалистов, имеющих среднее специальное и среднее образование - 25% (1 889 и 192 человека соответственно); доля специалистов, имеющих высшее образование, составляет 75% (6 218 человек), из них имеют:
юридическое образование - 796 человек;
экономическое образование - 2 135 человек:
образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» - 334 человека;
иное высшее образование - 2 953 человека.
Классификация специалистов в процентном соотношении по базовому образованию приведена в таблице 1.
Таблица 1
Базовое образование | Доля в общем числе муниципальных служащих, % |
1 | 2 |
Юриспруденция | 11 |
Экономика | 12 |
Финансы | 7 |
Бухгалтерский учет | 17 |
Менеджмент | 5 |
Государственное и муниципальное управление | 4 |
Строительство | 4 |
Промышленность | 6 |
Сельское хозяйство, лесное дело | 8 |
Педагогика | 14 |
Прочие | 12 |
В категорию «Прочие» (таблица 1) входят специалисты в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, информационных технологий, делопроизводства, связям с общественностью. Фактически доля каждой из этих профессий не превышает 1%.
При этом, как правило, указанные специалисты, особенно экономисты, имеют дипломы о среднем специальном образовании.
Приведенные данные показывают, что доля специалистов, имеющих базовое образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», составляет всего 4%. Поэтому потребность органов местного самоуправления Пермского края в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края на 2011 год по направлению «Государственное и муниципальное управление» является высокой. Общая потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2 420 человек.
Таблица 2
Наименование направления курсов повышения квалификации | Количество | Доля муниципальных служащих Пермского края, нуждающихся в повышении квалификации в 2011 г., по направлениям обучения, в общем числе муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации в 2011 г., % |
1 | 2 | 3 |
Государственное и муниципальное управление | 543 | 22 |
Муниципальные финансы | 526 | 22 |
Правовое регулирование и осуществление местного самоуправления | 318 | 13 |
Управление муниципальным имуществом | 276 | 11 |
Управление земельными ресурсами | 258 | 11 |
Кадровое обеспечение местного самоуправления | 242 | 10 |
Муниципальные закупки, управление муниципальными закупками | 56 | 2 |
Территориальное планирование, градостроительство | 48 | 2 |
Бюджетный учет | 31 | 1 |
Документационное обеспечение органов местного самоуправления | 37 | 2 |
Управление проектами | 24 | 1 |
Иные | 61 | 3 |
Реализация целевой программы на уровне края позволит повысить квалификацию муниципальных служащих Пермского края по наиболее востребованным направлениям обучения.
Муниципальные служащие, имеющие более высокий уровень образования, сосредоточены преимущественно в городских округах и муниципальных районах Пермского края. Городские и сельские поселения Пермского края значительно уступают по данному показателю. Особенно низок процент специалистов с высшим образованием в сельских поселениях Пермского края, что следует из показателей, приведенных в таблице 3.
Таблица 3