В перечень монопрофильных поселений Пермского края входит 9 городов (Александровск, Горнозаводск, Губаха, Добрянка, Красновишерск, Нытва, Очер, Чусовой, Соликамск) и 4 поселка (Пашия, Теплая Гора, Уральский, Юго-Камский), соответствующих критериям, установленным решением Межведомственной рабочей группы Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 28 июля 2009 г. (наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% ЭАН, наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства).
Градообразующие предприятия монопрофильных поселений Пермского края представляют следующие виды деятельности: машиностроение (г. Александровск, г. Очер, п. Юго-Камский); металлургия и производство готовых металлических изделий (г. Красновишерск, г. Нытва, г. Чусовой, п. Теплая Гора, п. Пашия); производство промышленных и строительных материалов (п. Уральский, г. Горнозаводск); химическое производство (г. Губаха,); энергетика (г. Добрянка).
Монопрофильные поселения Пермского края также характеризуются:
значительной зависимостью доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий;
низкой диверсификацией сфер занятости населения (однородный профессиональный состав);
высокой степенью зависимости развития поселения от политики собственника градообразующего предприятия.
Как правило, монопрофильные поселения и градообразующие предприятия функционируют и развиваются неразрывно, фактически предприятие обеспечивает условия жизнедеятельности поселения, неся значительную социальную нагрузку. Котельные, системы водоснабжения, очистные сооружения, как правило, находятся на балансе предприятий, которые являются поставщиками коммунальных услуг.
Поэтому в условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие значительной части монопрофильных поселений Пермского края оказалось крайне неустойчивым и столкнулось с большим количеством проблем, наиболее острыми из которых являются: финансовое неблагополучие, безработица, социальные проблемы, политическая нестабильность.
В целях типологизации проблем монопрофильных поселений и выработки направлений их решения департаментом муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края в 2010 г. была проведена работа по исследованию и анализу социально-экономической ситуации в указанных поселениях, в результате которой были выделены следующие типы проблем:
1. Кризис существенно не затронул деятельность предприятия, положение поселения стабильное (г. Губаха).
2. Имеются временные трудности с реализацией продукции из-за резкого сокращения рынков сбыта, задолженность по платежам, рост напряженности на рынке труда (г. Александровск, г. Горнозаводск, г. Добрянка, п. Пашия, г. Красновишерск, г. Чусовой, г. Очер, п. Уральский).
Возможные инструменты решения проблем: краткосрочная поддержка (кредитное финансирование, мероприятия по содействию занятости населения).
3. Существуют проблемы с производством и сбытом продукции, высокий износ основных фондов, рост задолженностей и социальной напряженности (г. Нытва, п. Юго-Камский, п. Теплая Гора).
Возможные инструменты решения проблем: содействие в модернизации производства, стимулирующие меры (финансирование проектов, направленных на модернизацию производства, финансовое оздоровление, кредитное финансирование); содействие диверсификации или переориентации производства, переобучению персонала (стимулирование разработки комплексных инвестиционных планов развития с проработкой сценариев диверсификации экономики, программы занятости и трудовой миграции граждан, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, льготы, мероприятия, направленные на развитие туризма).
Агентством ведется мониторинг ситуации на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края.
Ситуация на рынках труда моногородов, имеющих достаточно значительную численность населения и высокий промышленный потенциал, остается стабильной, хотя и испытывает воздействие сезонных факторов. К ним относятся г. Соликамск (уровень регистрируемой безработицы 1,6%), г. Губаха (1,4%), г. Чусовой (2,0%).
В остальных монопрофильных поселениях Пермского края экономическая ситуация остается нестабильной или продолжает ухудшаться, уровень регистрируемой безработицы существенно выше среднероссийского (на 01.05.2011 - 2,1%), что требует принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынках труда данных территорий Аналитическая информация о ситуации в сфере высвобождений и неполной занятости работников градообразующих предприятий Пермского края в 2010 г. приведена в приложении 1.
Снизилась, хотя и осталась выше среднего по Пермскому краю, напряженность на рынках труда г. Александровска (2,3%, снижение на 0,8 проц. пункта - здесь и далее в скобках сравнение с показателями на 01.01.2011), г. Горнозаводска (2,7%, снижение на 0,2 проц. пункта), п. Пашия (2,6%, снижение на 1,2 проц. пункта), г. Добрянки (3,2%, снижение на 0,1 проц. пункта), г. Нытвы (3,6%, снижение на 1,5 проц. пункта), г. Очера (3,5%, снижение на 0,9 проц. пункта), п. Юго-Камский (1,9%, снижение на 5,1 проц. пункта), п. Уральский (3,8%, снижение на 0,9 проц. пункта). Тенденция роста напряженности на рынке труда к началу года сохранилась лишь в г. Красновишерске (7,6%, рост на 0,9 проц. пункта, однако по сравнению с предыдущим месяцем снижение на 0,5 проц. пункта).
Наибольшие опасения вызывает ситуация на рынке труда в г. Красновишерске и п. Теплая Гора, где сохраняется самая высокая напряженность, хотя с началом реализации мероприятий Программы в данных монопоселениях обозначилась тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы.
На конец мая 2011 г. получены сведения о текущих и предстоящих высвобождениях с 14-ти градообразующих предприятий Пермского края, с начала текущего года с них предполагается высвободить 1371 чел., что составляет 12,7% от общего объема высвобождений текущего года.
В режиме неполной занятости находятся на сегодняшний день 1354 работника 5-ти градообразующих предприятий Пермского края, что составляет 9,4% от общего числа работников, находящихся в режиме неполной занятости, или 2,5% от среднесписочной численности работников градообразующих предприятий, вошедших в данный мониторинг.
Таким образом, пока муниципалитеты вместе с бизнесменами и краевыми властями не разработают стратегию развития своих монопоселений, решение проблем занятости в них сохранит актуальность в предстоящий период текущего года и потребует увеличения финансовых вливаний для дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных поселений.