4.6. Шестое направление «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами» (ИС)
4.6.1. Текущая ситуация.
В Пермском крае в последние годы большое внимание уделяется реализации принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. В 2010 году создан специализированный сайт Министерства финансов Пермского края, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах: закон о бюджете, законы о внесении изменений в закон о бюджете, информация об исполнении бюджета. Однако размещаемая информация не дает полного представления о состоянии общественных финансов в регионе. Не готовятся и не размещаются на сайте актуальные редакции законов о бюджете, информация о государственном долге, об объеме кредиторской задолженности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также информация об их исполнении. Многие данные не размещаются на сайте в связи с тем, что информация находится в других органах власти либо в муниципалитетах. При этом отсутствует нормативный правовой акт субъекта, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет. Кроме того, закон о бюджете утверждается в такой форме, которая не понятна гражданам, что в значительной мере препятствует открытости органов власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества.
Реализации принципов открытости и прозрачности государственных финансов невозможно без развития единой автоматизированной системы управления общественным финансами - электронного бюджета, включающего, в том числе, и модернизацию уже имеющихся информационных систем, интеграции существующих и создаваемых систем. Кроме того, в Пермском крае актуальным является вопрос включения в единую систему электронного бюджета муниципалитетов, расположенных на территории Коми-пермяцкого округа Пермского края.
Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития ИТ-инфраструктуры Пермского края.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р). По данному перечню услуг (функций) также приведен график перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым к 1 января 2014 г. должен быть осуществлен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде. 3 этап перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде подразумевает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.
На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края, на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.
Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., определена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги:
предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.
Кроме того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 1 июля 2011 г., не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
Для обеспечения межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Пермском крае необходимо создание и функционирование регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты.
На основании Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исполнительные органы государственной власти обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию о своей деятельности. В рамках реализации данного закона в Пермском крае утверждено постановление Правительства Пермского края от 6 августа 2010 г. N 463-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».
Также в целях повышения уровня, качества и оперативности предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края целесообразно создание многофункциональных предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края.
4.6.2. Задача 6.1. Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах (ИС1).
4.6.2.1. Мероприятия:
разработка перечня информации о государственных и муниципальных финансах, обязательной для размещения в сети Интернет, согласование перечня информации и периодичности ее размещения с заинтересованными органами власти, принятие нормативного правового акта Пермского края (6.1.1);
разработка приказа Министерства финансов Пермского края, устанавливающего ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом (6.1.2);
изменение сайта Министерства финансов Пермского края в целях исполнения нормативного правового акта Правительства Пермского края и приказа Министерства финансов Пермского края (6.1.3);
разработка варианта представления бюджета в понятной для граждан форме, изменение технологии организации и проведения публичных слушаний с целью более активного взаимодействия общества и государства при формировании бюджета - проект «Понятный бюджет» (6.1.4).
4.6.2.2. Результат проводимых мероприятий:
принят нормативный правовой акт Правительства Пермского края, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет;
утвержден приказ Министерства финансов Пермского края, устанавливающий ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом;
изменен сайт Министерства финансов Пермского края, на нем размещена информация о государственных и муниципальных финансах в соответствии с нормативным правовым актом. Увеличен объем и регулярность обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;
напечатана брошюра, представляющая бюджет Пермского края в понятной для граждан форме.