II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
2.1. Крупным монопрофильным муниципальным образованием Пермского края является город Чусовой. Ведущая отрасль промышленности города - черная металлургия. Градообразующим предприятием города Чусового является ОАО «Чусовской металлургический завод» (далее - ОАО «ЧМЗ») - одно из старейших на Урале предприятий черной металлургии с полным технологическим циклом выпуска металла.
Экономика муниципалитета тесно связана с финансово-экономическим положением предприятия. На ОАО «ЧМЗ», по данным за 2009 год, занято более 25% экономически активного населения города. Доля предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства остается на высоком уровне: 94,6% в 2007 году, к 2009 году значение показателя сократилось до 72 %.
К 2009 году объемы производства товаров, работ и услуг по городу в целом сократились на 60,5% по сравнению с 2008 годом. Аналогичный показатель по предприятию составил 70,39%. Таким образом, падение объемов производства произошло непропорционально, в большей степени снизилась доля ОАО «ЧМЗ».
С 2006 года объем выручки предприятия вырос с 10,359 млрд. руб. до 15,862 млрд. руб. в 2008 году. В 2009 году произошло резкое сокращение значения данного показателя до 4,658 млрд. руб., снижение к уровню 2008 года составляет более 70%. Ухудшение финансового положения ОАО «ЧМЗ» в 2009 году привело к остановке ряда агрегатов и производств.
Проблемой предприятия является высокий уровень скрытой безработицы, в 2009 году - 1 126 человек, из них переведены на 4-дневную рабочую неделю 321 человек, 805 человек временно не работает в связи с простоем.
Снижение объемов производства предприятия при отсутствии альтернативных рабочих мест привело к росту безработицы в городе. Уровень безработицы на начало 2010 года, рассчитанный как отношение регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения, составил 2,8% (на начало 2009 года - 1,6%). По методологии Международной организации труда, уровень безработицы от численности экономически активного населения составляет 9,3%, от численности трудоспособного населения - 7,3%.
В связи со значительной долей налога на доходы физических лиц в структуре собственных доходов бюджета города Чусового, а также высоким удельным весом ОАО «ЧМЗ» в экономике города наблюдается зависимость поступлений в местный бюджет от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
2.2. Таким образом, целесообразность решения задачи стабильного социально-экономического развития города Чусового программно-целевым методом определяется следующими факторами:
возможность значительного сокращения сроков решения проблемы за счет использования государственной поддержки;
возможность привлечения средств федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
необходимость комплексного решения проблем и выхода из ситуации, сложившейся в городе Чусовом.