ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2010 года N 897-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СЕМЬЯ И ДЕТИ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2011-2015 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Пермского края от 12.10.2018 N 567-п, вступившего в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.10.2018, в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - 15.10.2018).
____________________________________________________________________

(в редакции Постановлений Правительства Пермского края от 25.03.2011 N 143-п, от 29.07.2011 N 507-п, от 27.04.2012 N 242-п, от 18.06.2013 N 707-п, от 09.09.2013 N 1188-п)

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 августа 2010 года N 2239 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 года N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы".

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Кочурову Н.Г.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 18.06.2013 N 707-п)

Председатель
Правительства края
В.А.СУХИХ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Пермского края
от 16.11.2010 N 897-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СЕМЬЯ И ДЕТИ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2011-2015 ГОДЫ"

(в редакции Постановлений Правительства Пермского края от 25.03.2011 N 143-п, от 29.07.2011 N 507-п, от 27.04.2012 N 242-п, от 18.06.2013 N 707-п, от 09.09.2013 N 1188-п)

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

 I. Общие положения

1.1. Долгосрочная целевая программа "Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы" (далее - Программа) является продолжением краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" и основывается на ее опыте.

Настоящая Программа определяет направления и механизмы решения проблемы в сфере материнства, отцовства и детства с целью создания условий для развития и благополучия детей и семей с детьми в Пермском крае.

1.2. Настоящая Программа определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье и индивидуальное развитие, а также обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

1.3. В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

нуклеарная семья - однопоколенческая семья, а также семья, состоящая из родителей, не состоящих в браке, и детей, находящихся на их иждивении. В нуклеарной семье на первый план выдвигаются отношения мужа и жены, а не кровнородственные связи;

репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношениях в семье;

фертильный возраст - период в жизни женщины, в течение которого она способна к вынашиванию и рождению ребенка. В демографии фертильный возраст принимается от 15 до 49 лет;

перинатальная смертность - смертность жизнеспособных плодов и новорожденных детей;

инклюзивное образование - образование, которое обеспечивает доступ к образованию в условиях массовой школы для детей с особыми потребностями в обучении (дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья) с целью их социализации и адаптации к жизни.

II. Обоснование необходимости решения задач программно-целевым методом

По предварительным оценкам реализации краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" к 2009 г. удалось добиться снижения показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности по сравнению с показателями 2007 года (на момент разработки краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы").

Так, показатель младенческой смертности населения снижен по сравнению с 2007 годом на 24,8% и составил 8,5 промилле (2007 - 11,3 промилле) при ожидаемом снижении на 0,3%, впервые приблизившись к уровню Российской Федерации - 8,5 промилле.

Показатель перинатальной смертности в 2009 году уменьшился на 18,3% по сравнению с 2007 годом.

Сократилось количество детей-инвалидов (на 485 чел.): их доля в общей численности детского населения в 2009 году составила 1,6% против 1,7% в 2007 году.

Количество семей, находящихся в социально опасном положении, по сравнению с 2007 годом сократилось на 15,6% и составило 7499 чел. (2007 - 8884 чел.).

Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи (от вновь выявленных), составила в 2009 году 82,5% (2007 - 75%). Результаты краевой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы" показывают, что мероприятия по ранней профилактике семейного неблагополучия гораздо менее затратны, чем меры, связанные с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, интернатных учреждениях, их дальнейшим жизнеустройством.

Доля несовершеннолетних, устроенных на работу и обученных, к общему числу неработающих и необучающихся детей увеличилась в 3,9 раза.

Доля несовершеннолетних, ранее совершивших преступления, по сравнению с 2007 годом сократилась на 25,8% (2007 - 795 чел.; 2009 - 590 чел.). Значительно сократилось количество преступлений, совершаемых подростками, а также количество участников преступлений и удельный вес преступлений, совершаемых подростками, в общем числе преступлений в крае.

Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников соответствует ожидаемому показателю и составила 5%. Пермский край вошел в число лидеров среди регионов Российской Федерации по количеству детей, ставших победителями и призерами российского, международного уровней, от общего количества детей.

Вместе с тем в сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей осталось достаточно проблем, а также выявились новые, требующие решения на региональном уровне:

темпы снижения материнской смертности меньше ожидаемых значений на 25,5%;

показатель младенческой смертности в сельской местности в 1,5 раза превысил показатель по городским территориям;

показатель общей заболеваемости детского населения от 0 до 17 лет в крае увеличился по 13 классам болезней, рост общей заболеваемости детей зарегистрирован на 55,3% территорий края;

отмечен рост заболеваемости новорожденных, в причинах которой лидировала группа заболеваний перинатального периода;

увеличился показатель первичной инвалидности детей до 18 лет к численности детского населения;

обострилась проблема со случаями жестокого обращения с детьми в семьях, в том числе в замещающих, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

отмечаются случаи возвратов детей из различных форм семейного устройства;

в связи с развитием семейного устройства и значительным сокращением контингента воспитанников детских домов выросла концентрация в интернатных учреждениях детей со значительными проблемами в поведении и здоровье (особенно подростков), требующая освоения новых технологий работы с ними.

На современном этапе необходимо учитывать еще два важных фактора современного демографического развития.

1. В обществе произошел переход от традиционной модели семьи к современной нуклеарной семье, в которой присутствуют: мать (не всегда), отец (не всегда), ребенок (не всегда), второй ребенок (редко), третий ребенок (почти никогда). Социологические исследования утверждают, что если рождение первого ребенка не обязательно связано с экономическими факторами, присутствующими в жизни матери и отца, то рождение второго, третьего и последующих детей все больше определяется именно качеством жизни семьи, ее благосостоянием и дружественной окружающей средой во всех ее проявлениях.

2. Уменьшается количество женщин фертильного возраста, что является одним из факторов риска снижения рождаемости в крае. Особо актуальным при этом становится состояние репродуктивного здоровья как женского, так и мужского населения.

Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы носят всеобщий характер, глубоко укоренены в современном образе жизни и, как отмечают ведущие демографы России, слабо поддаются воздействию только со стороны государства.

В связи с этим необходимо переориентировать работу на формирование у населения мотивов сохранения репродуктивного здоровья, ответственного родительства, сохранения родной семьи ребенка на разных этапах ее кризиса, создания среды, благоприятной для развития семьи и семейных отношений. Необходимо сконцентрироваться на разработке и запуске в обществе саморазвивающихся и самоподдерживающихся механизмов решения актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.

Целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения семей и детей в рамках Программы определяется следующими факторами.

В первую очередь решение вышеперечисленных проблем входит в число приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края в сфере развития человеческого потенциала, а также реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года (в период с 2007 по 2009 год, было привлечено 33645,9 тыс. руб. федерального бюджета, а также 25171,6 тыс. руб. из внебюджетных источников).

Указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет, так как носят комплексный многоуровневый и межведомственный характер.

Решение поставленных в данном разделе проблем окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее социально-экономическое развитие края.

III. Цель, задачи, целевые показатели и контрольные точки Программы

3.1. Основной целью Программы является создание условий для развития и благополучия детей и семей с детьми в Пермском крае.

3.2. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

создание условий для сохранения и развития репродуктивного здоровья населения Пермского края: обеспечение безопасного и ответственного материнства и отцовства, рождения здоровых детей;

развитие механизмов, обеспечивающих защиту благополучия детей в семье: профилактика раннего семейного неблагополучия, формирование ответственного родительства, предупреждение социального сиротства (установка на сохранение родной семьи ребенка);

создание условий для наилучшего проявления и развития способностей ребенка с учетом его индивидуальности;

формирование среды, благоприятной для развития семьи и семейных отношений;

разработка и запуск саморазвивающихся и самоподдерживающихся механизмов решения актуальных проблем семьи и детства во всех сферах жизнедеятельности.

3.3. Целевые показатели, отражающие изменение ситуации за период реализации Программы: