ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2008 года N 578-п
Об утверждении единых требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края
(с изменениями на 26 августа 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 4 апреля 2014 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 14 марта 2014 года N 157-п
____________________________________________________________________
___________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Пермского края от 26 августа 2011 года N 598-п.
___________________________________________________________
В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации и во исполнение пункта 2.3 Соглашения от 23 марта 2007 г. N 22-п «О введении в действие основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами Пермского края», заключенного Правительством Пермского края и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, в целях формирования единой системы государственного финансового контроля в структуре исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также повышения эффективности финансового контроля на территории Пермского края
Правительство Пермского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края (далее - стандарты).
2. Министерству финансов Пермского края в целях применения стандартов разработать и утвердить регламенты, инструкции, методические рекомендации, обязательные для применения исполнительными органами государственной власти Пермского края при проведении контрольных мероприятий.
3. Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Председатель
Правительства края
В.А.Сухих
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Пермского края
от 28 октября 2008 года N 578-п
(в редакции постановления
Правительства Пермского края
от 26 августа 2011 года N 598-п)
Единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края
I. Основные положения
1.1. Единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края (далее - стандарты) разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и стандартами Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI).
1.2. Стандарты устанавливают основные принципы и единые требования к организации и осуществлению финансового контроля исполнительными органами государственной власти Пермского края (далее - органы финансового контроля) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.3. Целью стандартов является определение основных унифицированных требований к правилам и процедурам осуществления контроля, согласно которым оценивается качество, эффективность и результативность контроля, а также обеспечение целостности, взаимосвязанности, последовательности и объективности контроля, осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с их полномочиями.
1.4. Структура стандартов состоит из общих стандартов и рабочих стандартов.
Общие стандарты устанавливают единые требования к органам финансового контроля, рабочие стандарты - единые требования к организации контрольной деятельности органов финансового контроля.
1.5. Практическая реализация настоящих стандартов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.
II. Сфера действия и применения стандартов
2.1. Стандарты обязательны для применения органами финансового контроля при организации и осуществлении контрольной деятельности.
2.2. При осуществлении контрольной деятельности органы финансового контроля должны придерживаться следующих основных принципов:
деятельность органов финансового контроля должна осуществляться в строгом соответствии с их полномочиями, установленными законодательством, и соответствовать настоящим стандартам;
органы финансового контроля должны иметь собственное обоснованное мнение и самостоятельно оценивать различные ситуации, возникающие в ходе осуществления контроля;
органы финансового контроля должны совершенствовать организацию финансового контроля и повышать квалификацию работников, осуществляющих контрольную деятельность.
2.3. В ходе реализации своих полномочий органы финансового контроля должны обеспечить контроль:
соблюдения объектом контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
правомерности финансовых и хозяйственных операций, осуществляемых объектом контроля;
целевого использования бюджетных средств, средств внебюджетных фондов;
эффективного использования бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в собственности Пермского края.
III. Общие стандарты
3.1. Стандарт «Законность деятельности органов финансового контроля» (далее - стандарт N 1).
3.1.1. Законность деятельности органов финансового контроля выражается в обязанности органов финансового контроля при проведении контроля осуществлять свои функции и полномочия в соответствии с нормами и правилами, установленными нормативными правовыми актами, а также в проверке соблюдения объектами контроля законодательства, применяемого в их финансово-хозяйственной деятельности.
3.1.2. Целью стандарта N 1 является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающей правомерность и эффективность контрольной деятельности.
3.1.3. Органы финансового контроля при организации контрольной деятельности обязаны соблюдать нормы и правила осуществления финансового контроля, установленные законодательством.
3.1.4. Руководители органов финансового контроля должны осуществлять постоянный мониторинг соблюдения законодательства работниками соответствующего органа финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности.
3.1.5. Работники органов финансового контроля должны проявлять объективность, принципиальность и требовательность при осуществлении контрольных мероприятий.
3.1.6. Программа контрольного мероприятия должна быть направлена на установление законности, целесообразности и эффективности принимаемых решений, распорядительных и исполнительных действий по управлению государственными ресурсами и обнаружение нарушений бюджетного законодательства.
3.1.7. При проведении контрольного мероприятия работники органа финансового контроля должны построить процедуру контрольного мероприятия таким образом, чтобы получить доказательства того, что все финансово-хозяйственные операции подвергнуты проверке в соответствии с программой контрольного мероприятия, осуществлены в полном объеме в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а также обеспечить обнаружение нарушений, допущенных объектом контроля.
3.1.8. Работники органов финансового контроля при организации контрольного мероприятия должны профессионально подходить к определению перечня законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность объекта контроля.
3.2. Стандарт «Системность деятельности органов финансового контроля» (далее - стандарт N 2).
3.2.1. Системность деятельности органов финансового контроля заключается в единстве правовых основ деятельности органов финансового контроля, нормативно закрепленной организации их взаимодействия, взаимодействия органов финансового контроля с органами государственной власти и местного самоуправления, обоснованной периодичности осуществления контрольных мероприятий, правил и порядка контроля.
3.2.2. Целью стандарта N 2 является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающей формирование и соблюдение единых правовых основ деятельности и взаимодействия органов финансового контроля.
3.2.3. Руководители органов финансового контроля должны обеспечивать системность, эффективность и непрерывность функционирования органа финансового контроля, основываясь на применении действующего законодательства и стандартов.
3.2.4. Нормативными правовыми актами Пермского края, регламентирующими деятельность органов финансового контроля, должны быть определены формы и порядок организации и осуществления финансового контроля, а также порядок их взаимодействия с другими органами, осуществляющими контроль в определенной сфере деятельности.
3.2.5. Органы финансового контроля должны строить свою работу на основе годовых и квартальных планов и программ, которые составляются исходя из необходимости охвата контролем группы объектов в течение определенного периода времени, установленного законодательством, в целях формирования обобщенного, объективного и целостного представления о законности, целесообразности и результативности распределения и использования государственных и муниципальных ресурсов, а также материальных ценностей, находящихся в собственности Пермского края.
3.2.6. Правила и процедуры осуществления финансового контроля, установленные действующим законодательством, должны обеспечивать всесторонний и системный анализ финансово-хозяйственной деятельности как в целом, так и отдельных операций по направлениям финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
3.2.7. Органы финансового контроля должны осуществлять системный анализ результатов контрольной деятельности, обобщать и исследовать причины и последствия выявленных нарушений бюджетного законодательства.
3.3. Стандарт «Независимость органов финансового контроля» (далее - стандарт N 3).
3.3.1. Применение стандарта N 3 направлено на обеспечение независимости органов финансового контроля в части осуществления контрольной деятельности и предполагает недопущение вмешательства, оказывающего влияние на независимость органов финансового контроля. Органы финансового контроля во всех вопросах контрольной деятельности должны быть независимыми от объекта контроля.
Воздействие на органы финансового контроля с целью изменения результатов контрольной деятельности не допускается и преследуется в соответствии с действующим законодательством.
3.3.2. Целью стандарта N 3 является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающей объективность и достоверность результатов их деятельности.
3.3.3. Органы финансового контроля должны иметь функциональную независимость, необходимую для выполнения возложенных на них функций и полномочий, и не допускать действия и бездействие, ограничивающее их независимость и объективность при осуществлении контроля.
3.3.4. Органы финансового контроля должны иметь установленный нормативным правовым актом правовой статус, обеспечивающий им полный и свободный доступ в помещения и к документам, касающимся финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а также гарантированное право на получение необходимой информации от объекта контроля и других организаций, обладающих информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
3.3.5. Органы финансового контроля должны иметь право доступа к конфиденциальной информации, необходимой для выполнения своих функций и полномочий.
3.3.6. Деятельность органов финансового контроля должна осуществляться в соответствии с приоритетами и утвержденными на их основе планами, программами и самостоятельно определенными методами контроля.
3.3.7. Органы финансового контроля не должны вносить изменения в порядок и объем контрольного мероприятия или отказываться от его проведения, а также изменять результаты контрольного мероприятия в тех случаях, когда на них оказывается неправомерное воздействие.
Действия по вмешательству в выбор применяемых процедур контрольной деятельности, характер и объем собираемых доказательств, а также необоснованные ограничения масштаба контрольного мероприятия должны пресекаться органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством.
3.3.8. На работников органов финансового контроля не должно оказываться воздействие со стороны руководства органов финансового контроля или их вышестоящих органов с целью изменения объемов и направлений контрольных мероприятий, осуществляемых в соответствии с утвержденными программами, а также их правомерных результатов.
3.3.9. Работники органов финансового контроля должны сохранять финансовую, личную и функциональную независимость от объектов контроля для свободного и объективного выполнения своих функций.
Работники органов финансового контроля должны соблюдать нормы этического поведения государственных гражданских служащих, не допускать взаимоотношений, которые могут повлиять на их независимость и объективность по политическим, психологическим, идеологическим причинам или на основе финансового и имущественного интереса.
3.3.10. Работники органов финансового контроля не должны состоять в близком родстве или свойстве с должностными лицами или учредителями объектов контроля.
3.3.11. Не допускается участие в контрольном мероприятии работников органов финансового контроля, работавших на объектах контроля в течение периода, подвергаемого контролю.
3.3.12. Если независимость работников органа финансового контроля ставится под сомнение руководителями органов финансового контроля, то данные работники должны быть незамедлительно переведены на другие объекты контроля без сохранения обязанностей, которые они выполняли в отношении первоначальных объектов контроля. Работники органов финансового контроля в этом случае должны подготовить промежуточные акты или справки о совершенных контрольных действиях, их результатах и за своей подписью в установленном порядке представить эти документы руководителям органов финансового контроля.
3.3.13. В целях сохранения независимости и объективности работников органов финансового контроля целесообразно периодически менять направления их контрольной деятельности по истечении срока, гарантирующего сохранение независимости и объективности работников органа финансового контроля, определяемого руководителями органов финансового контроля.
3.3.14. Независимость органов финансового контроля не противоречит поддержанию доброжелательных отношений и взаимодействию с объектами контроля по вопросам контрольной деятельности.
Допускается сотрудничество органов финансового контроля с научными, профессиональными и другими организациями, если данные отношения не ограничивают независимость органов финансового контроля.
3.4. Стандарт «Компетентность работников органов финансового контроля» (далее - стандарт N 4).
3.4.1. Работники органов финансового контроля должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для осуществления качественного контроля.
3.4.2. Целью стандарта N 4 является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающей формирование должного профессионального уровня работников органов финансового контроля для осуществления качественного контроля.
3.4.3. Контроль должен осуществляться работниками органов финансового контроля, образование и опыт которых соответствует характеру, масштабам и уровню сложности выполняемой деятельности, имеющими необходимую профессиональную подготовку и в совокупности достаточный уровень знаний, умений и навыков по всем вопросам осуществляемой контрольной деятельности.
