Раздел VII. Механизм реализации программы
Для повышения уровня газификации необходимо создание и развитие организационной и производственной инфраструктуры. В целях повышения эффективности мероприятий по развитию газификации предполагается разработать и внедрить действенный механизм согласования краевой программы газификации с иными программами, направленными на социально-экономическое развитие Пермского края, строительство жилья.
7.1. Финансово-экономический механизм
Финансирование программных мероприятий планируется осуществлять комплексно с использованием как средств бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников финансирования.
Бюджетные средства:
1. Средства федерального бюджета привлекаются в установленном федеральным законодательством порядке для софинансирования строительства распределительных газопроводов в сельских населенных пунктах в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (далее - ФЦП).
2. За счет средств бюджета Пермского края осуществляется строительство объектов регионального значения и передача органам местного самоуправления средств в форме субсидий на строительство объектов местного значения при условии софинансирования строительства объектов из местных бюджетов. Предусматривается финансирование (софинансирование) разработки ПСД и строительства межпоселковых газопроводов, софинансирование разработки ПСД и строительства распределительных уличных газопроводов высокого, среднего и низкого давлений, а также софинансирование разработки ПСД и строительства (реконструкции) газовых котельных. При этом приоритет в развитии газификации за счет средств краевого бюджета отдан объектам, определяющим развитие инфраструктуры газоснабжения края - межпоселковым газопроводам, а также распределительным газопроводам в рамках исполнения обязательств по подготовке потребителей при финансировании (софинансировании) строительства объектов газоснабжения за счет средств ОАО «Газпром», ОАО «НК «ЛУКОЙЛ» и средств федерального бюджета. Эффективность газификации зависит от синхронизации подготовки потребителей к приему газа.
Источником финансирования мероприятий Программы регионального значения являются средства на реализацию краевой инвестиционной Программы регионального развития.
Источником финансирования мероприятий Программы муниципального значения являются средства регионального фонда софинансирования расходов.
Предоставление и расходование средств краевого бюджета по указанным источникам осуществляется в соответствии с законами Пермского края и нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.
3. Организация непосредственного газоснабжения населенных пунктов относится к вопросам местного значения. За счет средств бюджетов муниципальных образований осуществляется софинансирование в размере не менее 25% разработки ПСД и строительства межпоселковых, распределительных уличных газопроводов, финансирование разработки ПСД и мероприятий по переводу на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы, адресная помощь малоимущим и отдельным категориям населения на возмещение части их расходов при газификации домов (квартир). Кроме того, в качестве дополнительных источников финансирования могут быть использованы средства, вырученные от реализации объектов газоснабжения, находящихся на балансе органов местного самоуправления, а также средства, получаемые в результате ожидаемой экономии от реализации мероприятий Программы.
Средства внебюджетных источников:
1. За счет средств ОАО «Газпром» осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства в основном межпоселковых газопроводов. Средства ОАО «Газпром» направляются в первую очередь на строительство экономически эффективных объектов газоснабжения.
2. Средства населения направляются на финансирование разработки ПСД и мероприятий по газификации домов (квартир). Оценивая газификацию одного дома (квартиры) в среднем в 35 тыс.руб., с учетом количества газифицируемых домов (квартир) 18,8 тыс., объем средств населения прогнозируется в размере около 658,98 млн. рублей. В целях обеспечения социальной поддержки населения при газификации домов (квартир) их собственникам может оказываться финансовая помощь в виде возмещения части затрат на выполнение работ по газификации домов из федерального и краевого бюджетов. (в редакции Законов Пермского края от 14 ноября 2008 года N 329-ПК, от 9 октября 2009 года N 492-ПК)
3. За счет средств ОАО «НК «ЛУКОЙЛ» осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства межпоселковых и распределительных уличных газопроводов (в том числе для увеличения использования природного и попутного нефтяного газа месторождений, расположенных на территории Пермского края), разработки ПСД и мероприятий по переводу на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы.
4. За счет средств промышленных и сельскохозяйственных предприятий осуществляется финансирование разработки ПСД и строительства межпоселковых и распределительных уличных газопроводов, а также реконструкция топливопотребляющих и технологических установок.
Координация развития газификации и привлечение к долевому участию потребителей в развитие газификации в рамках муниципальных образований является важнейшим направлением деятельности местных администраций. Инвестиции в развитие газификации должны формироваться за счет различных инвесторов пропорционально получаемой ими выгоде.
Во всех случаях поддержка инвестиций должна носить адресный и целевой характер и быть прозрачно контролируемой органом, координирующим выполнение Программы.
7.2. Организационный механизм
Организационный механизм предусматривает объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех исполнителей мероприятий Программы с учетом их интересов.
Механизм реализации Программы включает ряд последующих действий:
определение технологической последовательности строительства газораспределительных сетей;
поэтапную разработку ПСД и ее экспертизу;
организацию и проведение конкурсных торгов по выбору подрядных организаций;
контроль за ходом строительства объектов газификации;
подготовку к вводу и ввод в эксплуатацию объектов газификации и газоснабжения;
регистрацию прав собственности инвесторов на вновь построенные (реконструированные) объекты.
Государственным заказчиком, разработчиком и координатором Программы является Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края.