3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Важное место среди современных социально-экологических проблем Пермского края (далее - край) занимает проблема возникновения и развития экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП) в береговых зонах камских водохранилищ и водотоков. В результате в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.
С момента создания камских водохранилищ прошло более полувека, однако согласно научным исследованиям и данным мониторинга ЭГП активность негативных геологических процессов (абразия, оврагообразование, оползнеобразование, карст, суффозия и другие), развившихся или активизировавшихся в результате образования водохранилищ, не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ составляют до 0,5 м/год в коренных (полускальных) породах и до 4-6 м/год - в рыхлых (песках, супесях, суглинках). Не прекращается образование новых и активизация старых оползней. Наибольшие подвижки отдельных оползней или их морфоэлементов достигают 4-6 м/год.
Протяженность абразионных берегов Камского водохранилища к 80-м годам XX века по сравнению с началом 60-х годов увеличилась с 46,1% до 51,7%, а к началу XXI века достигла почти 55%. Аналогичная ситуация складывается в последние десятилетия и в береговой зоне Воткинского водохранилища.
В связи с вовлечением большого количества минерального грунта в процессы перераспределения все большее значение в переформировании прибрежной зоны акватории водохранилищ начинают играть процессы аккумуляции, заиления и заболачивания. Процессы подтопления расширяют зону своего развития.
Остро стоит проблема вредного воздействия вод и на водотоках края. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Кама, Сылва, Чусовая, Вишера и ряда других. Наиболее сложными в гидролого-геоморфологическом отношении являются реки Сылва, Ирень, Бабка, где активно проявляются процессы затопления, подтопления и береговой эрозии.
В целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в Пермском крае построены сооружения инженерной защиты (более 124 объектов) общей протяженностью свыше 130 км. Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом без обосновывающих научных исследований и проектов. Всего требуют ремонта 13 сооружений инженерной защиты протяженностью около 30 км (27,9 км).
Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций представляют находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и социальной инфраструктуры. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, на 01.01.2007 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ на территории Пермского края (без учета Коми-Пермяцкого округа) насчитывается 66 объектов, из которых согласно проведенной в 2003-2006 годах инвентаризации требуют ремонта 43 сооружения.
Наибольшую опасность представляют 25 бесхозяйных потенциально опасных гидросооружений прудов, из которых 19 требуют капитального ремонта или реконструкции.
Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия вод, повышению безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу в размере более 2,7 млрд. рублей. (в редакции Законов Пермского края от 3 сентября 2009 года N 485-ПК, от 8 октября 2010 года N 692-ПК)
Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.