ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ЗАКОН

ПЕРМСКОГО КРАЯ


О краевой целевой программе «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы»

(с изменениями на 9 июля 2012 года)
(редакция, действующая с 27 июля 2012 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Пермского края от 4 августа 2008 года N 281-ПК ("Российская газета" N 169 (4726) от 12 августа 2008 года) (вступает в силу с 13 августа 2008 года);        

Законом Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК ("Российская газета" N 265 от 26 декабря 2008 года) (вступает в силу с 27 декабря 2008 года);

Законом Пермского края от 3 сентября 2009 года N 485-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 35 от 7 сентября 2009 года) (вступает в силу с 18 сентября 2009 года);

Законом Пермского края от 8 октября 2010 года N 692-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 41 от 18 октября 2010 года) (вступает в силу с 29 октября 2010 года);

Законом Пермского края от 16 декабря 2010 года N 726-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 50 от 20 декабря 2010 года);

Законом Пермского края от 1 июля 2011 года N 792-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 27 от 11 июля 2011 года) (вступает в силу с 22 июля 2011 года);

Законом Пермского края от 1 декабря 2011 года N 869-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, сполнительных органов государственной власти Пермского края" N 48 от 5 декабря 2011 года) (вступает в силу с 16 декабря 2011 года),

Законом Пермского края от 9 июля 2012 года N 70-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 28 от 16 июля 2012 года) (вступает в силу с 27 июля 2012 года).

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________     

Действие закона приостановлено с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года в объеме 36842,7 тыс. рублей, не предусмотренных приложением 23 Закона Пермского края  от 16 декабря 2010 года N 726-ПК.   

____________________________________________________________________

Принят Законодательным Собранием
Пермского края 14 декабря 2007 года

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» (прилагается).

Статья 2

Объем финансирования краевой целевой программы «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» определяется законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

Статья 4

Признать утратившим силу с 01.01.2008 постановление Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.02.2003 N 443 «О подпрограмме «Водные ресурсы и водные объекты» окружной целевой программы «Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)» (Бюллетень нормативных правовых актов Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, 2003, N 1).

     Приложение
к Закону Пермского края
от 28 декабря 2007 года N 177-ПК
(в редакции Законов Пермского края
от 4 августа 2008 года N 281-ПК, от 3 сентября 2009 года N 485-ПК,
от 8 октября 2010 года N 692-ПК, от 1 июля 2011 года N 792-ПК,
от 1 декабря 2011 года N 869-ПК, от 9 июля 2012 года N 70-ПК)

1. Паспорт краевой целевой программы «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы»

2. Общие положения

Краевая целевая программа «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Концептуально Программа представляет собой продолжение областной целевой программы «Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на 2003-2007 годы» и интеграцию с мероприятиями подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты» окружной программы «Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа на 2003-2010 годы».

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью решения проблем водохозяйственного комплекса Пермского края.

Программа включает первоочередные меры по следующим основным направлениям:

предотвращение вредного воздействия вод, защита населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет строительства новых, реконструкции и ремонта существующих защитных сооружений;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ за счет их реконструкции и ремонта.

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водных объектов, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод;

вредное воздействие вод - подтопление, затопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие вод на определенные территории и объекты;

переработка берегов - переформирование склонов долины реки, происходящее под влиянием ветрового волнения, появление оползней и иных явлений, вызывающих обрушение откосов;

русловые процессы - постоянно происходящие изменения морфологического строения речного русла и поймы, обусловленные действием текущей воды;

суффозия - вымывание пылеватых частиц подземными водами из горных пород, вызывающее образование на поверхности земли западин, небольших воронок и блюдец;

абразия - процесс разрушения берегов водоема под воздействием на них ветровых волн.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важное место среди современных социально-экологических проблем Пермского края (далее - край) занимает проблема возникновения и развития экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП) в береговых зонах камских водохранилищ и водотоков. В результате в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.

С момента создания камских водохранилищ прошло более полувека, однако согласно научным исследованиям и данным мониторинга ЭГП активность негативных геологических процессов (абразия, оврагообразование, оползнеобразование, карст, суффозия и другие), развившихся или активизировавшихся  в результате образования водохранилищ, не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ составляют до 0,5 м/год в коренных (полускальных) породах и до 4-6 м/год - в рыхлых (песках, супесях, суглинках). Не прекращается образование новых и активизация старых оползней. Наибольшие подвижки отдельных оползней или их морфоэлементов достигают 4-6 м/год.

Протяженность абразионных берегов Камского водохранилища к  80-м годам XX века по сравнению с началом 60-х годов увеличилась с 46,1% до 51,7%, а к началу XXI века достигла почти 55%. Аналогичная ситуация складывается в последние десятилетия и в береговой зоне Воткинского водохранилища.

В связи с вовлечением большого количества минерального грунта в процессы перераспределения все большее значение в переформировании прибрежной зоны акватории водохранилищ начинают играть процессы аккумуляции, заиления и заболачивания. Процессы подтопления расширяют зону своего развития.

Остро стоит проблема вредного воздействия вод и на водотоках края. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Кама, Сылва, Чусовая, Вишера и ряда других. Наиболее сложными в гидролого-геоморфологическом отношении являются реки Сылва, Ирень, Бабка, где активно проявляются процессы затопления, подтопления и береговой эрозии.

В целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в Пермском крае построены сооружения инженерной защиты (более 124 объектов) общей протяженностью свыше 130 км. Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом без обосновывающих научных исследований и проектов. Всего требуют ремонта 13 сооружений инженерной защиты протяженностью около 30 км (27,9 км).

Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций представляют  находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии  гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и социальной инфраструктуры. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, на 01.01.2007 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ на территории Пермского края (без учета Коми-Пермяцкого округа) насчитывается 66 объектов, из которых согласно проведенной в 2003-2006 годах инвентаризации требуют ремонта 43 сооружения.

Наибольшую опасность представляют 25 бесхозяйных потенциально опасных гидросооружений прудов, из которых 19 требуют капитального ремонта или реконструкции.

Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия вод, повышению  безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу в размере более  2,7 млрд. рублей. (в редакции Законов Пермского края от 3 сентября 2009 года N 485-ПК, от 8 октября 2010 года N 692-ПК)

Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

4. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются защита прибрежных населенных пунктов и хозяйственных объектов от вредного воздействия поверхностных вод, а также повышение безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ Пермского края на период до 2012 года.

В рамках Программы предусматривается решение первоочередных задач:

обеспечение защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от береговой эрозии, оползневых процессов, затопления и подтопления за счет строительства новых, реконструкции и ремонта существующих защитных сооружений;