ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2006 года № 134
О концепции Программы газификации
Пермского края на 2007-2010 годы
Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа
ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Принять концепцию Программы газификации Пермского края на 2007-2010 годы (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания области
Н.А.Девяткин
Председатель
Законодательного Собрания округа
В.А.Ваньков
Текст документа сверен по:
рассылка
Приложение
к постановлению Законодательного Собрания Пермской области
и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа
от 30 ноября 2006 № 134
Концепция
программы газификации Пермского края
на 2007-2010 годы
1. Основные термины и определения
В концепции программы газификации Пермского края на 2007-2010 годы используются следующие основные понятия:
газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;
газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;
газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
газораспределительные организации (далее - ГРО) - предприятия газового хозяйства, являющиеся специализированными организациями по эксплуатации газовых сетей в городах и населенных пунктах;
газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;
программа газификации - комплекс мероприятий и деятельность, направленные на осуществление перевода потенциальных потребителей на использование газа и поддержание надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей;
поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;
потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
2. Состояние газификации, содержание проблемы
Пермский край занимает площадь 160,6 тыс.кв.км. Численность постоянного населения Пермского края с учетом Коми-Пермяцкого округа на 01.01.2006 составляла 2891 тыс.человек. В крае 326 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 36 муниципальных районов, 54 городских поселения и 231 сельское поселение.
Через территорию Пермского края проходят 15 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом центральную и западную часть Российской Федерации, а также значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории края составляет 7849 км, что соответствует первому месту по данному показателю среди субъектов Приволжского федерального округа. Строительство магистральных газопроводов способствовало развитию газификации в Пермской области, в том числе и в сельских территориях.
Газоснабжение потребителей, в том числе и населения, осуществляется также природным газом местных месторождений: Батырбайского, Кокуйского и Павловского.
Для промышленных потребителей и объектов жилищно-коммунального хозяйства используется попутно-нефтяной газ местных месторождений: Цепельского, Гежского, Чашкинского, Уньвинского, Сибирского, Таныпского и Куедино-Красноярского.
Газификация Пермского края осуществляется как в рамках плана капитального строительства объектов социальной инфраструктуры, так и в соответствии с программами по развитию газификации ЗАО "Фирма Уралгазсервис", ООО "Пермгазэнергосервис", ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл", а также в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
В период с 2003 по 2005 годы общее финансирование строительства объектов газоснабжения Пермского края составило 1694,9 млн.руб., в том числе за счет средств областного и окружного бюджетов - 434,9 млн.руб., ОАО "Газпром" - 388,2 млн.руб., федерального бюджета - 661,1 млн.руб., ГРО - 210,7 млн.руб. Финансирование строительства межпоселковых и распределительных газовых сетей Пермского края составило 699,6 млн.руб., в том числе за счет средств: областного и окружного бюджетов - 367,7 млн.руб.; ОАО "Газпром" - 186,6 млн.руб.; федерального бюджета - 16,1 млн.руб.; ГРО - 129,2 млн.руб.
Общая длина построенных распределительных газопроводов составляет на 01.01.2006 года 5700 км. Сведения о газификации Пермской области и Коми-Пермяцкого округа представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели газификации Пермского края
Показатели | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||
Пермская область | Коми-Пермяц-кий округ | Пермский край | |||
Количество домовладений (квартир), всего, | 1067695 | 1072813 | 1071168 | 53568 | 1124736 |
в т. ч.: городах и п.г.т. | 801063 | 803853 | 787619 | 9933 | 797552 |
в сельской местности | 266632 | 268960 | 283549 | 43635 | 327184 |
Количество газифицированных домовладений (квартир), всего, | 911588 | 913929 | 914103 | 40891 | 954994 |
в т. ч.: природным газом | 637832 | 645131 | 650931 | 0 | 650931 |
сжиженным газом | 273756 | 268798 | 263172 | 40891 | 304063 |
Уровень газификации жилищного фонда природным газом, % | 59,7 | 60,1 | 60,8 | 0,0 | 57,9 |
в т. ч.: в городах и п.г.т. | 75,7 | 76,0 | 78,1 | 0,0 | 77,1 |
в сельской местности | 11,9 | 12,6 | 12,9 | 0,0 | 10,9 |
Уровень газификации жилищного фонда сжиженным газом, % | 25,6 | 25,1 | 24,6 | 76,3 | 27,0 |
в т. ч. в городах и п.г.т. | 11,6 | 11,3 | 11,3 | 100,0 | 12,4 |
в сельской местности | 67,8 | 66,1 | 61,4 | 70,9 | 62,7 |
Средний уровень газификации природным газом по Российской Федерации составляет 53%, в том числе в городах и поселках городского типа - 60%, на селе - 34%. По общему уровню газификации в Приволжском федеральном округе Пермский край находится на 11 месте из 14 субъектов Российской Федерации. Уровень использования производственных мощностей газораспределительных станций (далее - ГРС) и газопроводов-отводов остается относительно низким, их загрузка составляет 30%.
Состояние и уровень газификации края оказывают существенное влияние на социальное и экономическое развитие, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики края, являясь одними из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. В природно-климатических условиях края расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю бюджетных расходов.
К основным проблемам, препятствующим эффективному развитию газификации, относятся: высокая стоимость первоначальных капитальных затрат при строительстве объектов газоснабжения; низкая внутренняя норма доходности проектов газификации вследствие незначительных объемов потребления природного газа и большой удаленности негазифицированных потребителей от существующих систем газораспределения. Наряду с этим усугубляет ситуацию рост тарифа на транспортировку природного газа, устанавливаемого ГРО для конечных потребителей, в связи с увеличением затрат на эксплуатацию расширяющейся газораспределительной сети.
3. Необходимость решения проблемы газификации программным методом
Снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Пермского края, основным инструментом решения которой становится развитие газификации на территории края.
Необходимость решения проблем газификации программным методом обусловлена следующими обстоятельствами:
1. Комплексный и системный подход к решению финансовых, организационно-методических, технических, информационных вопросов позволит повысить эффективность газификации края.
2. Эффективность организационных и технических мероприятий по газификации, предлагаемых к реализации, обеспечит значительный социальный и экономический эффект.
3. Необходимо использование инструментов государственной региональной политики, в том числе направленных на стимулирование газосбережения.
4. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, поэтому привлечение внебюджетных источников является необходимым условием реализации программы.
Существующие проблемы обусловливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению.
Основные направления реализации комплексного решения проблемы газификации Пермского края:
четкая координация деятельности участников процесса газификации;
внедрение предложений, направленных на совершенствование системы финансирования объектов газового хозяйства и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства;
развитие, сохранение и восстановление существующего газового хозяйства с применением новых технологий, эффективных материалов, инженерных систем и устройств, а также уточнение ряда инженерно-технических и градостроительных аспектов нового этапа развития газоснабжения.
Для успешного развития газификации необходимо рассматривать не только традиционное строительство распределительных сетей, но и альтернативные варианты развития газификации Пермского края: использование сжиженного природного газа, активное освоение малых нефтегазовых месторождений региона. В целях повышения надежности газоснабжения потребителей Пермского края, особенно в периоды резких похолоданий, необходимо рассмотреть вопрос строительства на территории края подземного хранилища газа.
Необходимость привлечения бюджетных средств для развития газификации определяется ее социальной направленностью, признанием газификации одним из приоритетных направлений. В рамках реализации мероприятий программы бюджетные средства будут направлены на:
софинансирование строительства объектов газоснабжения, реконструкцию объектов теплоснабжения и подготовку потребителей к приему природного газа, внедрение эффективных технологий использования природного газа, привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты;
разработку инвестиционных проектов газификации территорий края и проведение энергоаудита схем теплоснабжения населенных пунктов;
первоначальное инвестирование в энергосберегающие проекты, направленные на получение экономии финансовых средств, которая в последующем будет реинвестирована в реализацию энергосберегающих мероприятий.
4. Цель и задачи программы
Основная цель программы - повышение уровня жизни населения и создание условий для эффективного использования энергетических ресурсов на территории Пермского края.
Достижение поставленной цели предполагается осуществлять посредством реализации мероприятий, направленных на повышение уровня газификации, сокращение текущих расходов бюджета, связанных с оплатой энергетических ресурсов, а также на создание условий для дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства края.
Приоритетным направлением газификации края является повышение эффективности использования энергетических ресурсов учреждениями бюджетной сферы и организациями жилищно-коммунального хозяйства посредством перевода муниципальных котельных на газовое топливо и перевода жилищного фонда со сжиженного на природный газ (с учетом особенностей газификации каждого муниципального образования и на основе энергоресурсосберегающей техники и технологий).
Задачами программы являются:
1. Развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением, увеличения загрузки ГРС, повышения уровня газификации края.
2. Создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.
3. Совершенствование системы управления газовым хозяйством края и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов газоснабжения, охрану окружающей среды.
4. Упорядочение вопросов собственности на существующие объекты системы газоснабжения.
5. Применение передовых технологий, современных строительных материалов и оборудования при строительстве объектов газификации, в том числе строительство газопроводов высокого и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых и металлополимерных труб.
