В перечень монопрофильных поселений Пермского края входит 9 городов (Александровск, Горнозаводск, Губаха, Добрянка, Красновишерск, Нытва, Очер, Соликамск, Чусовой) и 4 поселка (Пашия, Теплая Гора, Уральский, Югокамский), соответствующих критериям, установленным решением Межведомственной рабочей группы Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 28 июля 2009 года (наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения; наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства).
Градообразующие предприятия монопрофильных поселений Пермского края представляют следующие виды деятельности: машиностроение (г. Александровск, г. Очер, пос. Юго-Камский, пос. Теплая Гора); металлургическое производство (г. Красновишерск, г. Нытва, г. Чусовой, пос. Пашия); производство промышленных и строительных материалов (пос. Уральский, г. Горнозаводск); химическое производство (г. Губаха, г. Соликамск); энергетика (г. Добрянка).
Монопрофильные поселения Пермского края также характеризуются:
значительной зависимостью доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий;
низкой диверсификацией сфер занятости населения (однородный профессиональный состав);
высокой степенью зависимости развития поселения от политики собственника градообразующего предприятия.
Как правило, монопрофильные поселения и градообразующие предприятия функционируют и развиваются неразрывно, фактически предприятие обеспечивает условия жизнедеятельности поселения, неся значительную социальную нагрузку. Котельные, системы водоснабжения, очистные сооружения, как правило, находятся на балансе предприятий, которые являются поставщиками коммунальных услуг.
Поэтому в условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие значительной части монопрофильных поселений Пермского края оказалось крайне неустойчивым и столкнулось с большим количеством проблем, наиболее острыми из которых являются: финансовое неблагополучие, безработица, социальные проблемы, политическая нестабильность.
В целях типологизации проблем монопрофильных поселений и выработки направлений их решения департаментом муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края в 2009 году была проведена работа по исследованию и анализу социально-экономической ситуации в указанных поселениях, в результате которой были выделены следующие типы проблем:
1. Кризис существенно не затронул деятельность предприятия, положение поселения стабильное (г. Соликамск, г. Губаха).
2. Имеются временные трудности с реализацией продукции из-за резкого сокращения рынков сбыта, задолженность по платежам, рост напряженности на рынке труда (г. Александровск, г. Горнозаводск, г. Добрянка, пос. Пашия, г. Красновишерск, г. Чусовой, г. Очер, пос. Уральский).
Возможные инструменты решения проблем: краткосрочная поддержка (кредитное финансирование, мероприятия по содействию занятости населения).
3. Существуют проблемы с производством и сбытом продукции, высокий износ основных фондов, рост задолженностей и социальной напряженности (г. Нытва, пос. Юго-Камский, пос. Теплая Гора).
Возможные инструменты решения проблем: содействие в модернизации производства, стимулирующие меры (финансирование проектов, направленных на модернизацию производства, финансовое оздоровление, кредитное финансирование); содействие диверсификации или переориентации производства, переобучению персонала (стимулирование разработки комплексных инвестиционных планов развития с проработкой сценариев диверсификации экономики, программы занятости и трудовой миграции граждан, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, льготы, мероприятия, направленные на развитие туризма).
Агентством ведется мониторинг ситуации на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края, а также мониторинг высвобождений и неполной занятости работников градообразующих предприятий. Аналитическая информация о положении монопрофильных поселений и градообразующих предприятий Пермского края приведена в приложении 1 к настоящей Программе.
В настоящее время не вызывает опасений ситуация в городах, имеющих достаточно мощный промышленный потенциал, отчетливые признаки оздоровления экономической ситуации и уровень регистрируемой безработицы ниже среднекраевого значения (по состоянию на 1 июня 2010 г. - 3,2%): Александровск, Горнозаводск, Соликамск, Губаха, Чусовой,
В остальных монопрофильных поселениях экономическая ситуация остается нестабильной или продолжает ухудшаться, уровень регистрируемой безработицы существенно выше среднекраевого, что требует принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынках труда данных территорий.