4.4. Обязательства органов государственной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
В настоящее время принято значительное число федеральных законов, программ, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, регламентирующих улучшение жилищных условий определенных категорий граждан. В зависимости от установленных законодательством источников финансирования, государственные обязательства в отношении различных категорий населения условно могут быть разделены на три группы (условное разделение обязательств обусловлено нечеткой правовой регламентацией источников финансирования).
I. Категории граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
1. Инвалиды
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. от 08.08.2001 N 123-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901.
На 1 января 2002 на учете в органах местного самоуправления состояло 3425 инвалидов. В 2001 году в Пермской области за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным законом обеспечено жильем 102 семьи, затраты составили 29086 тыс. рублей.
2. Работники милиции
Федеральным законом "О милиции" от 18.04.91 N 1026-1 (в ред. от 25.07.2002 N 116-ФЗ) предусмотрено (ст. 30), что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.
Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50% его стоимости.
В качестве источников финансирования, согласно статье 35 федерального закона, определены средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средства, поступающие от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Работники прокуратуры
В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" от 17.01.92 N 2202-1 (в ред. от 10.02.99 N 31-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.
Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.
С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения может выдаваться беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья из средств федерального бюджета.
4. Судьи
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.92 N 3132-1 (в ред. от 15.12.2001) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты.
Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели.
5. Работники пожарной охраны
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21.12.94 N 69-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
Органы местного самоуправления и указанные предприятия могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы на льготных условиях.
Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 75% предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
6. Военнослужащие
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ (в ред. от 27.11.2002) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
7. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС