Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в сфере создания условий устойчивого экономического развития Пермской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять экономически эффективные механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Обеспечение решения указанных выше задач частично предусматривалось Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.96 N 932, и областной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Пермской области (1996-2000 годы)" (далее - программа АС ГЗК), утвержденной Постановлением губернатора Пермской области от 06.05.96 N 161. Финансирование программы в 2001 году из федерального бюджета осуществлялось на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1034 "О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ". Финансирование незавершенных мероприятий программы АС ГЗК за счет средств областного бюджета осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000-2002 годы", утвержденной решением Законодательного Собрания Пермской области от 15.06.2000 N 952.
За период выполнения программы АС ГЗК (1996-2001 годы) в 36 территориях области установлены программно-технические комплексы для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК). К концу 2001 года во всех городах (районах) области осуществлен переход на ведение государственного земельного кадастра по единой российской технологии и методике, в т.ч. в 36 территориях - на автоматизированную систему ведения госземкадастра.
Отработана технология инвентаризации земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на основе использования методов цифрового картографирования. Выполнено аэрофотосъемочных работ по 24 городам и районам на площади 2,2 млн. га, что составляет 39,3% от потребности (без учета земель лесного фонда). Создано цифровых кадастровых планов масштаба 1:2000 на площади 160 тыс. га (40% от необходимого) земель населенных пунктов, как наиболее доходных и оборотоспособных; цифровых кадастровых планов на межселенные земли в масштабе 1:10000 изготовлено на площади 500 тыс. га (при потребности 4 млн. га).
За период реализации программы АС ГЗК создана база данных на 800 тыс. земельных участков (87,2%) на площади 860 тыс. га. В базу данных автоматизированной системы внесена информация по 703 тыс. земельным участкам площадью 756 тыс. га. В области завершена инвентаризация всех земель поселений, создана опорная межевая сеть на площади 210 тыс. га, или 51% от площади всех населенных пунктов.
За 1999-2001 годы по вопросам ведения АС ГЗК и оценки земель прошли подготовку 382 специалиста земельной службы области.
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в области оценены все сельскохозяйственные угодья (2,3 млн. га), кроме находящихся в лесном фонде. Завершена также оценка земель поселений, рассчитаны кадастровые стоимости земель в 3,4 тыс. населенных пунктах, в том числе в 69 из них проведено ценовое зонирование. Таким образом, в результате проведения государственной кадастровой оценки определены кадастровые стоимости земель на площади 2,7 млн. га, что составляет 21,3% от всего земельного фонда области.
Результаты проведенных работ позволят осуществить переход к установлению ставок налога на землю от ее кадастровой стоимости незамедлительно после принятия соответствующих статей Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих налогооблагаемую базу и ставки земельного налога. При этом плата за каждый гектар земли при таком налогообложении будет зависеть от функционального использования земель, их качества и местоположения в более значительной степени, чем при действующей системе. Проведенные расчеты показывают, что при установлении ставок земельного налога до 2% от кадастровой стоимости земли поступления земельного налога за сельскохозяйственные угодья могут увеличиться в среднем по области в 10 раз. Эффективность нового налогообложения по некоторым сельскохозяйственным районам приведена в таблице 1.