ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2004 года № 1687


О концепции областной целевой
программы "Социальное развитие сельской
местности Пермской области до 2010 года"

     Законодательное Собрание Пермской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять концепцию областной целевой программы «Социальное развитие сельской местности Пермской области до 2010 года» (прилагается).

2. Рекомендовать администрации Пермской области разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Пермской области проект закона Пермской области «Об областной целевой программе «Социальное развитие сельской местности Пермской области до 2010 года».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Пермской области
от 21 октября 2004 года № 1687

КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА»

1. ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

1.1. Соответствие стратегическим целям федеральной
и областной политики

Проблемы социального развития села не являются проблемами исключительно Пермской области, они присущи всей Российской Федерации. Именно поэтому в 2002 году постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Федеральная программа призвана стимулировать формирование специфических, учитывающих местные условия, региональных программ. Для этого она предусматривает не прямое финансирование мероприятий по территории страны, а софинансирование программ социального развития сельской местности субъектов Российской Федерации.

Решение проблемы социального развития сельской местности находится в полном соответствии с основной целью развития Пермской области, которая определена как повышение качества жизни ее населения, включающее демографические показатели населения, его благосостояние, качество социальной инфраструктуры и экологической ниши.

1.2. Необходимость комплексного решения проблем
социального развития сельской местности

Администрация Пермской области уделяет существенное внимание развитию сельской местности. Соответствующие органы исполнительной власти и структурные подразделения администрации разрабатывают и реализуют программы развития элементов инженерной и социальной инфраструктуры, повышения качества жизни сельского населения. Так, в 2000-2003 годах осуществлена масштабная программа газификации сельской местности; много лет реализуется программа «Сельский дом»; принята программа дорожного строительства, включающая строительство и реконструкцию сельских дорог; выполнены мероприятия, направленные на развитие электросвязи, в том числе мобильной; приняты программы развития первичной медико-санитарной помощи сельскому населению, школьного образования и культуры в сельской местности.

Программа социального развития сельской местности призвана не подменять перечисленные программы, а увязать их в единый комплекс, оптимизировать расходование бюджетных средств на основе применения комплексно-целевых подходов, связать развитие инфраструктуры с развитием сельской экономики, в частности - сельского хозяйства, с потребностями экологии, с демографическими условиями области.

1.3. Обеспечение качества жизни сельского населения области

Обеспечение качества жизни сельского населения имеет несколько специфических особенностей, обусловливающих необходимость разработки отдельной программы в этой сфере.

Социальное развитие сельской местности исторически отстает от городского социального развития. До настоящего времени разрыв в уровне жизни городского и сельского жителя не преодолен.

Социально-экономические реформы последнего десятилетия в России еще более обострили этот разрыв, кроме того, выявили основные проблемы социального развития сельской местности.

Во-первых, в результате резкого падения покупательской способности населения сократился спрос на продукцию сельского хозяйства, часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных источников доходов в сельской местности привела к формированию открытой и скрытой безработицы. Последняя проявилась, в первую очередь, в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями национальной экономики.

Во-вторых, низкое качество жизни и уровень заработной платы на селе делают аграрный труд не привлекательным для квалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, не позволяет увеличить эффективность сельскохозяйственного производства. С этой точки зрения, социальное развитие села необходимо для привлечения инвестиционного капитала и квалифицированного труда. А это, в свою очередь, будет содействовать росту благосостояния и качества среды проживания сельского населения.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Программа призвана реализовать основные цели развития сельской местности Пермской области:

рост благосостояния населения и качества социальной сферы в сельской местности;

повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников.

В рамках этих целей в ближайшие 5 лет предлагается реализовать программу, нацеленную на решение более конкретных задач, которые продиктованы потребностями современного социально-экономического развития области.  А именно, в эти годы предполагается решение следующих задач:

совершенствование системы школьного образования сельской местности;

     совершенствование системы сельского здравоохранения;

     развитие культуры в сельской местности;

     формирование альтернативной занятости в сельской местности;

     обеспечение сельского населения благоустроенным жильем;

     развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности;

     развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности;

     повышение транспортной обеспеченности  сельской местности;

благоустройство сельских населенных пунктов и развитие сельской инженерной инфрастуктуры.

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа социального развития сельской местности будет опираться на следующие принципы:

программно-целевой подход к социальному развитию сельской территории;

комплексное решение проблемы путем интегрированного подхода к развитию сельских территорий, с учетом многофункциональности сельской экономики;

увеличение горизонта бюджетного планирования в сфере социального развития сельской местности;

дифференцированный подход к развитию сельских территорий, основанный на приоритетном развитии наиболее перспективных территорий с более высоким предпринимательским потенциалом местного населения; в то же время обеспечение постепенного выравнивания уровня социальной обеспеченности сельских территорий;

сочетание бюджетного финансирования развития базовых социальных услуг и систем с  привлечением частного капитала и частной инициативы для повышения качества жизни населения, использование бюджетного финансирования не только для прямых инвестиций, но и для активизации предпринимательской активности населения для развития социальной среды проживания, для роста благосостояния;

ориентация мероприятий программы на современные и долгосрочные технические и социальные решения, отказ от паллиативных, краткосрочных решений;

учет многофункциональности сельской экономики, переход от отраслевого подхода в аграрной политике к политике комплексного сельского развития.

4. ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

На первом подготовительном этапе (2005 год) будут проведены следующие мероприятия:

реализация мероприятий в рамках областных целевых программ, без изменения их основных целей и конечных результатов;

разработка нормативной правовой и методической базы программы и проведение разъяснительной работы среди потенциальных бенефициантов (т.е. получателей денежных средств) и подрядчиков программы об ее основных параметрах и механизмах;

оценка потенциала привлечения частных инвестиций для реализации отдельных направлений программы;

сбор предварительных заявок на участие в мероприятиях программы;

координация усилий исполнителей по срокам и направлениям с учетом меняющихся социально-экономических условий;

корректировка мероприятий программы с учетом проведенной работы первого этапа.

На втором этапе (2006-2008 годы) будут реализованы мероприятия программы на указанный период.

В 2008 году будет проведена промежуточная корректировка мероприятий программы с учетом изменившихся к этому году социально-экономических условий ее реализации.

В 2008-2010 году пройдет заключительный этап программы, на котором будут реализованы программные мероприятия после корректировки, проведена оценка эффективности реализации программы.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

5.1. Направление по совершенствованию системы школьного
 образования в сельской местности

Главной целью направления является создание необходимых условий для обеспечения доступного и качественного общего образования учащихся сельских школ.

Направление реализуется путем создания оптимальной сети учреждений образования на территории Пермской области. При этом средства областного, местного бюджетов и частных инвесторов направляются на следующие мероприятия:

строительство и/или реконструкция образовательных учреждений;

создание оптимальной транспортной доступности учреждений общего образования;

разработку учебных программ и технических программных средств, а также курсов для дистанционного обучения в сельской местности;

создание межшкольных методических центров обучения учителей компьютерным технологиям;

техническое оборудование ученического места (ученических мест), для реализации эксперимента по дистанционному обучению сельских учеников на дому по сети Интернет.

В рамках направлений по дорожному строительству и развитию телекоммуникаций в сельской местности будет решена задача обеспечения базовых школ дорожной доступностью и системами современной коммуникации (Интернет).

В рамках направления по жилищному строительству молодые специалисты из числа работников образования будут обеспечиваться жильем в первоочередном порядке.

5.2. Направление по совершенствованию системы
здравоохранения в сельской местности

Целью направления является повышение качества и доступности медицинской помощи сельскому населению путем укрепления материально-технической базы сельских учреждений здравоохранения.

Для решения поставленной цели необходимо проведение следующих мероприятий:

строительство и реконструкция учреждений здравоохранения (участковых больниц, фельдшерских пунктов) для оказания медицинской помощи в условиях, максимально приближенных к месту жительства пациентов;

завершение строительства объектов здравоохранения: фельдшерско-акушерских пунктов, сельских врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц;

обеспечение учреждений первичной медико-санитарной помощи устойчивой телефонной связью с центральной районной больницей;

транспортное обеспечение службы скорой и неотложной медицинской помощи, всех общих врачебных практик;

создание условий, способствующих закреплению квалифицированных медицинских кадров на селе.

5.3. Направление по развитию культуры в сельской местности

Главной целью направления является оптимизация системы учреждений культуры в сельской местности для обеспечения их доступности и повышения качества культурного обслуживания населения.

Для решения данной задачи будет разработана схема размещения базовых сельских учреждений культуры на территории Пермской области. При этом средства областного, местного бюджетов и частных инвесторов направляются на следующие мероприятия:

приобретение транспорта для организации нестационарного культурного обслуживания малых населенных пунктов и производственных участков (при этом в рамках направления 5.6 будут решены вопросы обслуживания и эксплуатации транспорта);

строительство и/или реконструкцию базовых сельских учреждений культуры.

К учреждениям культуры для целей настоящей программы относятся: библиотеки, культурно-досуговые учреждения (клубы, центры, дворцы и дома культуры и досуга, фольклора промыслов и ремесел и другие); общедоступные музеи (художественные, этнографические, краеведческие и др.).

В рамках направлений по дорожному строительству и развитию телекоммуникаций в сельской местности будет решена задача обеспечения дорожной доступностью и системами современной коммуникации учреждений культуры.

В рамках направления по жилищному строительству молодые специалисты данных учреждений будут обеспечиваться жильем в первоочередном порядке.