КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
в Пермской области
Содержание
Общие положения
Современная социально-экономическая ситуация в Пермской области диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, совершенствования механизмов реализации социальной политики. В связи с этим все более актуальной становится проблема правового закрепления концептуальных представлений о сути и механизмах регулирования социального развития в регионе.
Концепция социальной политики в Пермской области разработана в связи с необходимостью системного правового упорядочения регионального регулирования социального развития. Целью этого документа является правовое установление предмета, субъектов, целей, задач, принципов, основных направлений, форм и методов регулирования социального развития в регионе. Концепция социальной политики дает правовые основания и переводит в сферу упорядоченных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством и интересами жителей области прежде разрозненные и не всегда легитимные действия субъектов управления в сфере социального развития.
Концепция социальной политики в Пермской области:
1) устанавливает только основы регионального регулирования социального развития, оставляя значительную свободу действий органам местного самоуправления, общественным организациям и другим субъектам социальной политики;
2) определяет, что ее предметом являются региональные правоотношения государственных и общественных институтов по поводу согласования интересов и потребностей отдельных индивидов и социальных групп с интересами и целями общества;
3) устанавливает основные субъекты, осуществляющие социальную политику на территории области;
4) определяет цели и задачи регионального регулирования развития социальной сферы с учетом интересов населения области, а также того, на каком этапе развития находится российское общество;
5) закрепляет представления о ведущих принципах регионального регулирования социального развития, которыми должны руководствоваться все субъекты социальной политики;
6) определяет основные направления социальной политики с учетом регионального социально-экономического потенциала и тех наиболее острых социальных проблем, которые характерны именно для Пермской области;
7) дает перечень форм и методов регионального регулирования социального развития;
8) определяет принципы и методы оценки эффективности регулирования социального развития в регионе.
В настоящее время в экономике и социальной сфере Пермской области происходят существенные позитивные изменения, делающие необходимой и возможной смену региональной модели социальной политики. Начиная с 1992 г. в России и в Пермской области для смягчения социальных последствий экономических преобразований, сопровождающихся глубоким кризисом, используется пассивная модель социальной политики - модель выживания с акцентом на социальной защите населения. В настоящее время, когда экономика области, как и экономика России, вышла на траекторию посткризисного развития, необходимо переходить к модели развития - к активной социальной политике, заключающейся прежде всего в развитии человеческого потенциала и повышении эффективности деятельности всех отраслей социальной сферы.
Концепция активной социальной политики на основе развития человеческого потенциала исходит из того, что государство через свои функциональные и территориальные институты обеспечивает не столько равенство потребления, сколько равенство возможностей, прежде всего в сфере образования, удовлетворяет необходимый минимум потребностей в здравоохранении, гарантирует безопасность личности, соблюдение политических и гражданских прав, а также несет ответственность за создание условий, которые содействуют росту и эффективному функционированию социально-экономической системы.
При этом особое внимание уделяется четырем принципам. Первый - равенство, понимаемое как равенство возможностей. Второй - устойчивость, трактуемая как ответственность перед будущими поколениями, которые должны иметь не меньшие возможности для развития, что и нынешние. Третий - производительность, то есть инвестирование в развитие человеческих ресурсов и в создание такой макроэкономической среды, которая позволит каждому человеку в максимальной мере реализовать свой потенциал. Четвертый - содействие самостоятельности, позволяющее людям достичь такого уровня индивидуального развития, который дает им возможность осуществить выбор одной из многих альтернатив на основе собственной свободной воли.
Для реализации этих принципов необходимо обеспечить в регионе эффективное функционирование экономики, дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, приоритет права и безусловное соблюдение законов, становление полноценного гражданского общества. Только на этой основе возможно осуществление в регионе активной и эффективной социальной политики.
1. Стратегическая цель, основные задачи и принципы социальной политики
Социальная политика - это деятельность государственных и общественных институтов, связанная с отношениями между социальными группами и индивидами по поводу условий создания и распределения общественных благ, позволяющая согласовывать коренные интересы и потребности отдельных индивидов и социальных групп с интересами и целями общества.
Основные субъекты социальной политики на территории области - законодательный и исполнительный органы государственной власти, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, работодатели, общественные организации.
Основной целью социальной политики является обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью, а нетрудоспособным, социально уязвимым слоям населения - гарантирование социальной защищенности и поддержки.
Стратегической целью социальной политики в настоящее время является создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, общественных отношений, регулирование этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на повышение эффективности социального развития, на создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека. Современная социальная политика должна обеспечивать максимально возможный на данном этапе развития экономики области уровень социального благополучия, способствовать повышению уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, предотвращая и регулируя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.
Основные задачи социальной политики:
1) создание условий для развития человеческого потенциала путем обеспечения доступности для всего населения области качественных, бесплатных, гарантированных государством услуг образования и здравоохранения, развития науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта; проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью увеличения их функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества;
2) проведение активной политики повышения уровня жизни населения области, поддержка общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние;
3) проведение активной политики по оптимизации занятости населения в области, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения;