Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач по взаимосвязанному, скоординированному и последовательному выполнению работ по созданию информационно-статистических ресурсов в Пермской области и дальнейшему их совершенствованию для полного удовлетворения потребностей органов власти и управления области в информации для принятия управленческих решений.
Программные мероприятия условно формируются в пять блоков:
формирование системы показателей и создание многоуровневой базы данных;
организация сбора и обработки информации на основе вновь разработанных систем показателей и актуализация базы данных;
реализация современных методов и информационных технологий при формировании и предоставлении информационных ресурсов;
обеспечение конфиденциальности информации и защиты от несанкционированного доступа;
правовая основа создания и использования статистических информационных ресурсов области.
3.1. Формирование системы показателей и создание многоуровневой базы данных
Система показателей должна базироваться на формах государственных федеральных, региональных статистических наблюдений, а также показателях ведомственной статистики и отчетности, нецентрализованной в органах статистики. В основу системы показателей предполагается заложить трехуровневый принцип их подбора. За основу системы показателей будут взяты разработанные в рамках программы ТАСИС проект «Статистика-3» система показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей корректируется с учетом замечаний муниципальных образований и областных ведомств, после чего вносится на утверждение Законодательным Собранием Пермской области. В дальнейшем система показателей будет открытой: она может меняться в зависимости от условий изменения методологии исчисляемых отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований, изменившихся потребностей органов власти в информации.
3.1.1. Первый уровень - система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную деятельность
Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их финансово-хозяйственной деятельности. Хозяйствующие субъекты по составу характеризующих их показателей подразделяются на три группы.
К первой группе относятся крупные и средние предприятия и предприятия, имеющие в уставном капитале долю государства 25 и более процентов. В состав показателей, характеризующих данную группу предприятий, входят данные об их демографии, показатели, позволяющие анализировать количественный и качественный состав ресурсов предприятия, касающиеся его производственной деятельности (объемы производства, материальные затраты и т.п.) и эффективности работы (характеризующих отдачу факторов производства, финансово-экономическую устойчивость и др.).
Ко второй группе относятся субъекты малого бизнеса - юридические лица. Для их характеристики будут использованы показатели из Единого Государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), годовой бухгалтерской отчетности и единовременных обследований.
К третьей группе относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (частные предприниматели). Областную базу данных по ним только предстоит создать в 2002 году. В дальнейшем в нее можно будет включить данные налоговой инспекции и предполагающегося единовременного обследования деятельности частных предпринимателей.
3.1.2. Второй уровень - система показателей, характеризующая социально-экономическое развитие города, района
Значительная часть этих показателей будет получена за счет обработки информации первого уровня.
Но для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все формы жизнедеятельности: уровень жизни и занятости населения, бюджетно-финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории. Получить эти показатели можно из соответствующих государственных статистических наблюдений и ведомственной статистики.
Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое количество показателей, но в то же время она должна быть достаточной для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. Для этой цели вводится группа индикативных показателей, позволяющая получить сводный индекс развития территории.
Данная система позволит оценить не только состояние дел в городе (районе), но и вклад отдельной территории в экономику области, получить информацию о хозяйствующих субъектах данной территории и их роли в экономике и социальной сфере города (района).
3.1.3. Третий уровень - система показателей, характеризующая социально-экономическое положение области
Эта система позволит анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тенденции развития области и базируется частично на показателях систем более низкого уровня, а частично на показателях, характерных только для третьего уровня. Особое значение для этого уровня имеют макроэкономические показатели, среди которых выделяется блок показателей эффективности экономики.
Важное место в системе показателей регионального уровня предполагается отвести показателям оценки деятельности муниципальных образований и уровня руководства ими.
Применение единой методологии расчетов и технологических подходов делают показатели сопоставимыми независимо от уровня использования информации.
Отдельной, но весьма актуальной проблемой, рассматриваемой в рамках настоящей Программы, является разработка методики построения интегрального показателя (показателей) развития административно-территориальных образований области.
На основе разработанной системы показателей проводятся проектно-технологические работы и создается многоуровневая база данных с годовым объемом более миллиона показателей, в том числе по характеристике муниципальных образований - около 200 тысяч показателей в расчете на год.
3.2. Реализация современных методов и информационных технологий при формировании и предоставлении информационных ресурсов
Для реализации современных методов и информационных технологий при формировании и предоставлении информационных ресурсов будут использованы следующие основные проектные решения:
1. Основу информационной системы составят два сервера баз данных с применением отказоустойчивой кластерной технологии. Система проектируется как устойчивая к возможным катастрофам. Серверы предполагается разместить: один - в здании Пермоблкомстата (ул.Революции, 66), другой - в здании Законодательного Собрания и администрации области (ул.Ленина, 51). ЛВС объединяются IP-каналом, по которому через определенные временные интервалы в автоматическом режиме будет осуществляться резервное копирование. ОС и СУБД определяются при формировании системы показателей с учетом эксплуатируемых платформ.