2.1. Анализ проблемы организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних
Проблема организации отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время (в первую очередь в летний период) является сегодня одной из наиболее актуальных и социально значимых в нашем городе.
Не требует специального обоснования тот факт, что дети и подростки такого сверхкрупного промышленного центра, каким является Санкт-Петербург, большую часть года живут в неблагоприятных экологических условиях, нуждаются в оздоровительном отдыхе, в первую очередь, в экологически чистой среде. Необходимость в специально организованных оздоровительных мероприятиях обусловлена прежде всего ослабленным здоровьем значительной части детей в сочетании с учебными перегрузками, длительным нарушением норм питания (по официальным данным, только 14% детей и подростков являются фактически здоровыми, 50% имеют отклонения в состоянии здоровья, а 36% - больны хронически).
В то же время специалисты, занимающиеся проблемами молодежной преступности, отмечают, что криминогенная ситуация в городе непосредственно зависит от того, как организована работа с подростками, в частности, в период летних каникул (необходимо отметить, что в период 1993-1998 гг. в результате реализации летних оздоровительных программ происходило существенное снижение преступности несовершеннолетних в летний период как в Санкт-Петербурге, так и в Ленинградской области).
Дополняет неблагоприятную картину положения детей и подростков сложившаяся в городе социально-экономическая ситуация, в результате которой значительно возрос удельный вес неблагополучных несовершеннолетних граждан из семей безработных, беженцев, неполных и малообеспеченных семей и т.п.
Снижение объемов обеспечения детского оздоровительного отдыха и занятости может привести к дальнейшему ухудшению здоровья и росту асоциальных проявлений среди детей и подростков.
Кроме того, существовавший в прежние годы механизм организации и обеспечения детского оздоровительного отдыха по ряду аспектов не соответствует современным социально-экономическим условиям. Отсутствие законодательно закрепленных правовых гарантий в системе детского отдыха, нестабильность финансирования привели к значительному сокращению сети стационарных загородных баз, ухудшению материального состояния ДОУ (особенно дошкольных). Существенно снизился уровень и качество подготовки педагогического состава ДОУ.
Таким образом, с одной стороны, имеется потребность населения города в организации полноценного летнего оздоровительного отдыха и занятости детей и подростков, с другой стороны, - необходимость в усовершенствовании организационно-правовых основ детского оздоровительного отдыха, системы управления и мер государственной поддержки ДОУ.
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга в последние годы значительное внимание уделялось решению проблемы обеспечения юных жителей Санкт-Петербурга различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости. В ходе активной работы Администрации Санкт-Петербурга, всех заинтересованных организаций и ведомств удалось добиться существенных результатов в этом важном направлении. Всего в мероприятиях программы организованного отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи приняли участие: в 1996 г. - 202584 чел., в 1997 г. - 200075 чел., в 1998 г. - 205214 чел.
Скоординированные совместные действия отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Санкт-Петербургского регионального фонда социального страхования Российской Федерации, всех заинтересованных предприятий, учреждений и организаций должны в 1999 г. обеспечить различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости не менее 200 тыс. детей, подростков и молодежи.
2.2. Анализ потребности населения города в организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи
На начало 1998 года в Санкт-Петербурге проживало 4730 тыс. человек. Из них:
в возрасте до 17 лет - 930 тыс.чел., в т.ч.:
0-4 года -130 тыс.чел.;
5-9 лет - 330 тыс.чел.;
10-14 лет - 280 тыс.чел.;
15-17 лет - 190 тыс.чел.
Необходимо отметить, что в указанное число детей входили:
- дети-сироты - 5831 чел.;
- опекаемые дети - 7090 чел.;
- дети, находящиеся в приютах, - 420 чел.;
- дети-инвалиды - 17000 чел.;
- дети, состоящие на учете в ОППН ГУВД, - 12803 чел.;
- дети из малообеспеченных семей (в т.ч. дети из многодетных семей, дети матерей-одиночек, дети из семей безработных) - не менее 150000 человек.
Постоянно проживают в городе около 800 тыс. человек в возрасте от 5 до 17 лет - это возрастная группа, наиболее активно задействованная в оздоровительной кампании.
Социологические исследования и опыт проведения оздоровительной кампании 1993-1998 гг. показывают, что в обеспечении организованными формами отдыха и занятости детей и подростков в летний период нуждаются не менее 30-35% несовершеннолетних детей в возрасте от 5 до 17 лет, что соответствует приблизительно 240-280 тысячам человек.
Высокий уровень потребительского спроса на организованный отдых, оздоровление и занятость несовершеннолетних определяется следующими факторами:
- отсутствие у значительной части населения средств на отдых в других, более привлекательных, климатических условиях, регионах;