ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 1999 года N 5


Об организации отдыха, оздоровления и занятости
детей, подростков и молодежи Санкт-Петербурга
в 1999 году

______________________________________________________
Фактически утратило силу в связи
с истечением срока действия

См. постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 13.04.2000 N 14

______________________________________________________

В целях социальной поддержки населения Санкт-Петербурга и в связи с необходимостью принятия мер по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в 1999 году Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Определить приоритетной задачей отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга организацию и проведение оздоровительной кампании 1999 года.

2. Одобрить основные направления организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Санкт-Петербурга в 1999 году согласно приложению.

3. Предложить Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу принять участие в финансировании оздоровительной кампании 1999 года.

4. Поручить Комитету по делам семьи, детства и молодежи подготовить проект распоряжения губернатора Санкт-Петербурга "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в 1999 году".

Срок - до 2 апреля 1999 года.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на члена Правительства Санкт-Петербурга, первого вице-губернатора Санкт-Петербурга Щербакова В.Н.

Губернатор - председатель
Правительства Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев

Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 25.02.99 N 5

     

Основные направления
организации отдыха, оздоровления и занятости
детей, подростков и молодежи Санкт-Петербурга
в 1999 году

Условные обозначения

ДОУ - детское оздоровительное учреждение

ДФГСЗН - Департамент Федеральной государственной службы

занятости населения по Санкт-Петербургу

КДСДМ - Комитет по делам семьи, детства и молодежи

КЗ - Комитет по здравоохранению

КО - Комитет по образованию

ЛТО - лагерь труда и отдыха

МТО - молодежный трудовой отряд

МУК - Межшкольный учебный комбинат

ОППН ГУВД - отдел профилактики правонарушений

несовершеннолетних Главного управления внутренних дел

Санкт-Петербурга и Ленинградской области

ФП - Федерация профсоюзов Санкт-Петербурга

и Ленинградской области

ФСС - Санкт-Петербургское региональное отделение

Фонда социального страхования Российской Федерации

КТСЗН - Комитет по труду и социальной защите населения

1. Введение

1.1. Оздоровление, отдых и занятость детей и подростков - комплекс условий и мер, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей и подростков, закаливание организма и профилактику заболеваний, рациональный режим питания и отдыха в экологически благоприятной среде, занятие физической культурой и спортом, различными видами и формами обучающего и развивающего досуга, общественно-полезным трудом.

1.2. Стационарные детские оздоровительные учреждения (ДОУ) - загородные детские лагеря, лагеря труда и отдыха, базы отдыха и туризма, профилактории, дачи детских садов и яслей, другие учреждения отдыха для детей и подростков различных организационно-правовых форм и форм собственности, функционирующие круглогодично или в каникулярный период.

1.3. Нестационарные формы отдыха и занятости детей и подростков - городские лагеря с дневным пребыванием, палаточные лагеря, туристские походы, молодежные трудовые отряды и т.п.

1.4. Социальный заказ - соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти и детским оздоровительным учреждением (либо его учредителем) об организации отдыха определенной категории детей и подростков (в т.ч. по путевкам) за счет средств городского бюджета, а также привлеченных средств с учетом обеспечения высокого качества услуг при эффективном использовании средств.

2. Обоснование необходимости принятия специальных
мер по организации отдыха, оздоровления и занятости
детей, подростков и молодежи Санкт-Петербурга в 1999 году

2.1. Анализ проблемы организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних

Проблема организации отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время (в первую очередь в летний период) является сегодня одной из наиболее актуальных и социально значимых в нашем городе.

Не требует специального обоснования тот факт, что дети и подростки такого сверхкрупного промышленного центра, каким является Санкт-Петербург, большую часть года живут в неблагоприятных экологических условиях, нуждаются в оздоровительном отдыхе, в первую очередь, в экологически чистой среде. Необходимость в специально организованных оздоровительных мероприятиях обусловлена прежде всего ослабленным здоровьем значительной части детей в сочетании с учебными перегрузками, длительным нарушением норм питания (по официальным данным, только 14% детей и подростков являются фактически здоровыми, 50% имеют отклонения в состоянии здоровья, а 36% - больны хронически).

В то же время специалисты, занимающиеся проблемами молодежной преступности, отмечают, что криминогенная ситуация в городе непосредственно зависит от того, как организована работа с подростками, в частности, в период летних каникул (необходимо отметить, что в период 1993-1998 гг. в результате реализации летних оздоровительных программ происходило существенное снижение преступности несовершеннолетних в летний период как в Санкт-Петербурге, так и в Ленинградской области).

Дополняет неблагоприятную картину положения детей и подростков сложившаяся в городе социально-экономическая ситуация, в результате которой значительно возрос удельный вес неблагополучных несовершеннолетних граждан из семей безработных, беженцев, неполных и малообеспеченных семей и т.п.

Снижение объемов обеспечения детского оздоровительного отдыха и занятости может привести к дальнейшему ухудшению здоровья и росту асоциальных проявлений среди детей и подростков.

Кроме того, существовавший в прежние годы механизм организации и обеспечения детского оздоровительного отдыха по ряду аспектов не соответствует современным социально-экономическим условиям. Отсутствие законодательно закрепленных правовых гарантий в системе детского отдыха, нестабильность финансирования привели к значительному сокращению сети стационарных загородных баз, ухудшению материального состояния ДОУ (особенно дошкольных). Существенно снизился уровень и качество подготовки педагогического состава ДОУ.

Таким образом, с одной стороны, имеется потребность населения города в организации полноценного летнего оздоровительного отдыха и занятости детей и подростков, с другой стороны, - необходимость в усовершенствовании организационно-правовых основ детского оздоровительного отдыха, системы управления и мер государственной поддержки ДОУ.

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга в последние годы значительное внимание уделялось решению проблемы обеспечения юных жителей Санкт-Петербурга различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости. В ходе активной работы Администрации Санкт-Петербурга, всех заинтересованных организаций и ведомств удалось добиться существенных результатов в этом важном направлении. Всего в мероприятиях программы организованного отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи приняли участие: в 1996 г. - 202584 чел., в 1997 г. - 200075 чел., в 1998 г. - 205214 чел.

Скоординированные совместные действия отраслевых и территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Санкт-Петербургского регионального фонда социального страхования Российской Федерации, всех заинтересованных предприятий, учреждений и организаций должны в 1999 г. обеспечить различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости не менее 200 тыс. детей, подростков и молодежи.

2.2. Анализ потребности населения города в организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи

На начало 1998 года в Санкт-Петербурге проживало 4730 тыс. человек. Из них:

в возрасте до 17 лет - 930 тыс.чел., в т.ч.:

0-4 года -130 тыс.чел.;

5-9 лет - 330 тыс.чел.;

10-14 лет - 280 тыс.чел.;

15-17 лет - 190 тыс.чел.

Необходимо отметить, что в указанное число детей входили:

- дети-сироты - 5831 чел.;

- опекаемые дети - 7090 чел.;

- дети, находящиеся в приютах, - 420 чел.;

- дети-инвалиды - 17000 чел.;

- дети, состоящие на учете в ОППН ГУВД, - 12803 чел.;

- дети из малообеспеченных семей (в т.ч. дети из многодетных семей, дети матерей-одиночек, дети из семей безработных) - не менее 150000 человек.

Постоянно проживают в городе около 800 тыс. человек в возрасте от 5 до 17 лет - это возрастная группа, наиболее активно задействованная в оздоровительной кампании.

Социологические исследования и опыт проведения оздоровительной кампании 1993-1998 гг. показывают, что в обеспечении организованными формами отдыха и занятости детей и подростков в летний период нуждаются не менее 30-35% несовершеннолетних детей в возрасте от 5 до 17 лет, что соответствует приблизительно 240-280 тысячам человек.

Высокий уровень потребительского спроса на организованный отдых, оздоровление и занятость несовершеннолетних определяется следующими факторами:

- отсутствие у значительной части населения средств на отдых в других, более привлекательных, климатических условиях, регионах;

- полноценное питание детей во время организованного отдыха;

- возможность получения льготной путевки от предприятия или государства;

- возможность самостоятельного заработка для подростка на временных работах.

Фактически в 1993-1998 гг. различными формами организованного отдыха и занятости были обеспечены 70-80% от числа нуждающихся.

Обеспеченность бесплатными и льготными путевками, приобретенными за счет бюджетных средств в 1998 году (по категориям детей и подростков)

Таблица 1

Анализ социально-демографической ситуации, сложившейся в Санкт-Петербурге, показывает актуальность проблемы организации оздоровления и занятости детей и подростков. Пути решения данной проблемы определяют основные направления организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Санкт-Петербурга в 1999 году.

2.3. Анализ существующей материальной базы, обеспечивающей отдых и занятость детей, подростков и молодежи