ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 1996 года N 28


Об инвестиционной и финансовой стратегии
Санкт-Петербурга и политике внешних заимствований

(в редакции постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 15 ноября 1996 года N 15)

Правительство Санкт-Петербурга отмечает, что современное состояние организации инвестиционного процесса не отвечает в полной мере потребностям Санкт-Петербурга.

В течение последних лет объем городской адресной программы капитальных вложений практически совпадает с объемом средств, привлекаемых с помощью краткосрочных заимствований для покрытия дефицита бюджета Санкт-Петербурга. В связи с этим существует острая необходимость перейти к финансированию инвестиционной программы непосредственно за счет долгосрочных и среднесрочных заимствований.

Для получения надежного доступа к заемным средствам в необходимых объемах и на выгодных для города условиях Санкт-Петербургу необходим статус первоклассного заемщика.

Решение данной задачи возможно только при условии одновременного повышения доходов городского бюджета и сокращения текущих расходов. Это требует глубокой реформы бюджетной сферы города, совершенствования тарифной политики, механизма сбора платы за предоставляемые услуги с одновременным усилением социальной защиты граждан путем развития системы адресной социальной помощи, а также совершенствования налоговой политики и политики управления собственностью города.

С целью обеспечения потребностей отраслей городского хозяйства и социальной сферы в инвестициях, обеспечения устойчивости финансового положения Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе и получения надежного доступа к заемным средствам на выгодных для города условиях Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Продолжить совместную работу с Европейским банком реконструкции и развития по отработке механизмов привлечения инвестиций на основе средне- и долгосрочных заимствований.

Одобрить намерение Европейского банка реконструкции и развития осуществить финансирование и привлечение международных финансовых ресурсов для реализации программы заимствования Санкт-Петербурга в ближайшей и долгосрочной перспективе.

2. В развитие программы "Стабилизация и дальнейшее развитие экономики Санкт-Петербурга в 1996-2000 годах" разработать на период до 2001 года и представить до 01.07.97 на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга:

2.1. Комитету финансов, Комитету экономики и промышленной политики:

- финансовый план-прогноз развития Санкт-Петербурга;

- концепцию заимствований на внешних и внутренних рынках;

2.2. Комитету экономики и промышленной политики, Комитету финансов:

- план структурной перестройки городского хозяйства;

- программу инвестиций в городское хозяйство и социальную сферу.

3. Комитету финансов, Комитету экономики и промышленной политики при разработке финансовых планов и концепции заимствований исходить из необходимости обеспечения долгосрочной финансовой состоятельности и кредитоспособности Санкт-Петербурга.

4. Отраслевым и территориальным органам Администрации Санкт-Петербурга при разработке среднесрочных и годовых инвестиционных программ руководствоваться принципами инвестиционной политики согласно приложению.

5. Осуществить до 01.02.97 следующий комплекс мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств в отраслях городского хозяйства и социальной сферы:

5.1. Комитету экономики и промышленной политики, Комитету финансов представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга среднесрочный (до 2001 года) и долгосрочный (до 2005 года) планы изменения тарифов на услуги организаций, дотируемых из бюджета Санкт-Петербурга, а также на услуги, тарифы на которые регулируются органами государственной власти Санкт-Петербурга.

5.2. Комитету финансов, Комитету экономики и промышленной политики разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга среднесрочный (до 2001 года) и долгосрочный (до 2005 года) планы поэтапного снижения дотаций организаций городского хозяйства.

5.3. Комитету по труду и социальной защите населения совместно с Комитетом экономики и промышленной политики разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга среднесрочную (до 2001 года) программу развития адресной социальной помощи гражданам.

5.4. Комитету финансов подготовить предложения по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного устройства в Санкт-Петербурге.

6. Осуществить следующие мероприятия для снижения дотаций на покрытие убытков организациям городского хозяйства:

6.1. Комитету по управлению городским имуществом по согласованию с Комитетом по содержанию жилищного фонда до 01.02.97 разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга программу реформы системы эксплуатации жилищного и нежилого фонда.

6.2. Комитету экономики и промышленной политики совместно с Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению при участии государственного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", производственного кооператива "Городское газовое хозяйство" Ленгаз", акционерного общества открытого типа "Ленэнерго" до 01.02.97 провести отбор наиболее эффективных ресурсосберегающих проектов.

7. Комитету экономики и промышленной политики два раза в год (май, ноябрь) представлять прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на следующий год и ежегодно представлять среднесрочный (до 2001 года) и долгосрочный (до 2005 года) прогнозы социально-экономического развития города, на основании которых проводить соответствующую корректировку финансового плана-прогноза и инвестиционной городской программы.

8. Комитету экономики и промышленной политики, Комитету по строительству в целях повышения эффективности и увеличения объемов инвестиций в объекты городского хозяйства и социальной сферы разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга до 01.02.97 порядок формирования, согласования и утверждения инвестиционной программы Санкт-Петербурга.

9. Комитету финансов и Комитету экономики и промышленной политики:

9.1. Совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и другими отраслевыми и территориальными органами Администрации Санкт-Петербурга с целью укрепления доходной базы городского бюджета Санкт-Петербурга до 01.05.97 разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга среднесрочный план повышения бюджетных доходов.

9.2. Подготовить обращение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга по вопросу одобрения инвестиционной и финансовой стратегии Санкт-Петербурга и политики внешних заимствований.

10. Считать целесообразным создание единой координационной группы под руководством губернатора Санкт-Петербурга для обеспечения взаимодействия при реализации проектов "Финансирование инвестиционной программы Санкт-Петербурга", "Стабилизация и дальнейшее развитие экономики Санкт-Петербурга в 1996-2000 годах", "Стратегический план Санкт-Петербурга" и координации технической помощи.

11. Контроль за выполнением постановления остается за губернатором - Председателем Правительства Санкт-Петербурга.

Первый заместитель мэра -
член Правительства Санкт-Петербурга
В.В.Путин

Приложение 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 22.04.96 N 28

Прогнозные расчеты (вариант 4)
доклада по итогам деятельности рабочей группы по проекту
"Финансирование инвестиционной программы Санкт-Петербурга"

1. Темпы роста доходов составляют в среднем 4% в год;

2. Текущие расходы бюджета сокращаются в среднем на 2% в год;

3. Увеличение расходов на социальную сферу составляют 10% в год;

4. Объем инвестиций увеличивается в 1997-1998 годах и в дальнейшем сохраняется на достигнутом уровне, в том числе по годам в постоянных ценах 1996 года:

      - 1997 год -3,15 трлн. руб.

      - с 1998 года по 2005 год -3,64 трлн. руб.

Приложение 2
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 22.04.96 N 28

Принципы инвестиционной политики,
изложенные в докладе по итогам деятельности рабочей
группы по проекту "Финансирование инвестиционной
программы Санкт-Петербурга"

(Принципы инвестиционной политикии изложены в приложении к постановлению  Правительства Санкт-Петербурга от 15 ноября 1996 года N 15)

- переход финансирования инвестиционной программы на заемные средства;

- среднесрочное и долгосрочное планирование вместо годового обеспечение бесперебойного финансирования инвестиционной программы;

- поэтапный перевод инвестиций в коммунальном хозяйстве на собственные и заемные источники за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей;

- предоставление приоритета проектам с высокой окупаемостью и/или привлекающими значительные объемы частных инвестиций;

- поэтапное увеличение в инвестиционной программе средств на социальную сферу.

Редакция документа с учетом

изменений и дополнений

"КОДЕКС"