В настоящем разделе проводится анализ состояния и перспектив развития отраслей и производств с характеристикой естественной монополии и определяются меры по их возможной демонополизации и регулированию.
В связи с поставленной задачей необходимо решение следующих вопросов:
1) Определить полный перечень товаров (работ, услуг), производимых в Санкт-Петербурге в условиях естественной монополии.
2) Дать качественную оценку возможным перспективам развития потенциальной конкуренции со стороны товаров-субститутов, в том числе:
а) Оценить степень объективной зависимости развивающихся рынков услуг - потенциальных конкурентов естественной монополии от рынков с естественной монополией.
б) Оценить факторы, способствующие развитию потенциальной конкуренции (качество предоставляемых услуг, ценовой фактор).
в) Оценить факторы, мешающие развитию этих рынков:
- влияние ХС-естественных монополистов на развитие потенциальной конкуренции,
- отношение органов власти и управления к вопросам развития потенциальной конкуренции естественным монополиям.
3) Разработать предложения по вопросам необходимой поддержки развития новых рынков.
4) Разработать предложения по организации государственного воздействия (регулирования) естественных монополий в условиях Санкт-Петербурга.
2.1. Перечень отраслей и предприятий с чертами
естественной монополии
В Государственной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные положения и первоочередные меры), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.03.94 N 191, естественная монополия определена как "монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса".
В проекте Закона РФ "О естественных монополиях" приведен следующий перечень естественных монополий федерального масштаба:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
- транспортировка газа по трубопроводам;
- производство электроэнергии и предоставление услуг по ее передаче;
- железнодорожные перевозки;
- перевозки в труднодоступные районы и в их пределах;
- услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;
- услуги электрической и почтовой связи;
- услуги водопроводно-канализационного хозяйства;
- производство теплоэнергии и предоставление услуг по ее передаче.
Естественная монополия, таким образом, наблюдается, прежде всего в комплексе отраслей общего пользования, обеспечивающих необходимые условия для эффективного функционирования предприятий в сфере производства и обращения, а также бесперебойного обслуживания жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах, в первую очередь - в крупных городах.
К естественным монополиям, очевидно, относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода сетей. В первую очередь это - электроэнергетика, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги. Для таких предприятий характерны большие первоначальные вложения, необходимые для организации работы системы, а дальнейшее развитие требует гораздо меньших затрат для увеличения объемов производства до того уровня, пока не исчерпан первоначальный потенциал (пропускная способность сетей, дорог, трубопроводов и т.п.). Эти отрасли по своему характеру призваны обслуживать потребности хозяйства в целом, поэтому отставание в развитии инфраструктуры ведет к потере темпов экономического роста. Состояние инфраструктурных отраслей непосредственно воздействует и на состояние и уровень экономического развития всей охватываемой ею территории.
В Санкт-Петербурге рынками с характерными чертами естественной монополии являются:
- распределение (доставка потребителям) газа;
- производство, передача и распределение электроэнергии;
- железнодорожные перевозки;