В условиях перехода к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве особое значение приобретает перевод на договорную основу отношений собственника жилищного фонда со службой заказчика и субъектами хозяйствования и потребления жилищно-коммунальных услуг.
На уровне муниципальных образований рекомендуется разработать договоры на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг с учетом особенностей территорий, в которых должны найти отражение показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора.
Основой для заключения договоров является Гражданский кодекс Российской Федерации, который определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, потребителей.