Проектирование и внедрение геоинформационной системы органов государственной власти в Пермской области целесообразно разделить на три части:
создание цифровых карт на общей топографо-геодезической основе в специализированных предприятиях России и области;
разработка ГИС ОГВ Пермской области;
использование результатов разработок отраслевых ГИС.
Разработка геоинформационной системы для органов государственной власти области должна выполняться под руководством комитетов, управлений и департаментов администрации области в соответствии с возложенными на них функциями регулирования и управления. Для выполнения работ по проектированию и настройке геоинформационной системы, созданию баз данных предполагается привлечение специализированных проектных организаций, научно-исследовательских институтов и вузов г.Перми, которые имеют научно-технический задел по созданию подобных систем, квалифицированные кадры и необходимые технические средства .
Создание тематических баз данных.
Структурные подразделения администрации области (приложение 1) должны организовать наполнение баз данных информацией, используемой или формируемой этими подразделениями, и обеспечить соответствие состава обрабатываемой информации требованиям соответствующего ведомства России.
Значительный объем сведений для построения тематических баз данных ГИС ОГВ предоставляет Пермский областной комитет государственной статистики и другие структурные подразделения федеральных органов власти Российской Федерации, действующие на территории Пермской области (приложение 2).
Для ведения больших баз данных целесообразно создавать специализированные центры на базе институтов, предприятий и организаций г.Перми и области.
В рамках единого информационного пространства Пермской области необходимо организовать получение информации из баз данных, создаваемых муниципальными, отраслевыми и коммерческими структурами.
Создание цифровых карт:
1 Цифровые карты масштабов 1:1000000 и 1:200000. В соответствии с постановлениями Правительства России от 16.01.95 N 40, от 03.05.97 N 418 на Роскартографию возложена задача координирования работ по созданию и использованию ГИС, поставки топографической основы в виде цифровых электронных карт, справочников и классификаторов. С целью координации работ между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России подписано Соглашение о центре "ГИС-Субъект" Пермской области. В Соглашении распределены обязанности по созданию ГИС. Текст Соглашения приведен в приложении 4. Центр "ГИС-Субъект" предлагается создать на базе государственного специального научно-исследовательского бюро (СНИБ) "Эльбрус". СНИБ "Эльбрус" согласованы вопросы получения карт от Роскартографии, заключено лизинговое соглашение с РосГИСцентром.
2 Цифровые топографические карты недр (геологические) масштаба 1:200000 Пермской области создает государственное геологосъемочное предприятие "Геокарта" (г.Пермь), при этом предприятии предлагается организовать центр по хранению и ведению геологических карт для ГИС ОГВ.
3 Топографические карты масштабов 1:25000, 1:10000, 1:5000 для территорий Пермской области создает государственное предприятие "Уралземкадастрсъемка", при этом предприятии предлагается создать центр по хранению и ведению карт указанных масштабов для ГИС ОГВ.
4 Для изготовления цифровых дежурных планов города масштабов 1:2000 и 1:500 предлагается рекомендовать главам местных администраций создать центры:
при комитетах по архитектуре и градостроительству;
при бюро технической инвентаризации;
при коммунальных и инженерных службах городов и районов области.
Центры при комитетах по архитектуре и градостроительству отвечают по законодательству за сбор картографической информации. Банк данных должен включать: картографическую основу, генплан застройки. В этих центрах выполняется оперативный мониторинг топоосновы города.
Центры при бюро технической инвентаризации формируют данные об инвентаризации объектов недвижимости. Банк данных должен включать: здания и сооружения, инженерные коммуникации. В банках данных центров при БТИ регистрируются также права собственности (владение, пользование) на здания, сооружения и инженерные коммуникации.
Центры при коммунальных и инженерных службах городов и районов области создают данные по соответствующим сетям. При согласовании решений с комитетом по архитектуре и градостроительству и БТИ эти службы должны предоставлять оцифрованные карты по коммунальным, электрическим, сетям связи и другим сетям.
Для большинства территорий (небольших городов и районных центров) достаточно создания одного центра на базе наиболее подготовленной службы.
5 В настоящее время имеются центры по ведению земельного кадастра при городских (районных) земельных комитетах. В этих центрах предлагается организовать ведение банка данных, включающего земельные кадастры, акты землепользования. Координацию работ и методическое руководство по созданию цифровых кадастровых карт осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области и государственное предприятие "Пермский кадастровый центр".
6 Предлагается создать центр по ведению цифровых карт лесного хозяйства, кадастра лесов при Пермском управлении лесами.
7 Предлагается создать центр по ведению цифровых карт водного хозяйства и гидротехнических сооружений, лоцманских карт при Камском бассейновом водохозяйственном управлении.
8 Предлагается создать отраслевые центры ведения цифровых карт сооружений на территории Пермской области (нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач, линии связи и др.) при соответствующих предприятиях.
9 Центр по ведению экологических карт и карт заболеваемости на территории Пермской области предлагается создать на базе Научно-производственного центра экологической безопасности Госкомэкологии России и администрации Пермской области при Пермском научно-исследовательском клиническом институте детской экопатологии.
10 Другие центры.
Все подрядчики по созданию ГИС ОГВ определяются на основе конкурсного отбора, что позволит значительно сократить расходы и отобрать наиболее квалифицированных исполнителей.