ГИС ОГВ представляет собой комплекс функциональных геоинформационных систем, разрабатываемых в соответствии с концепциями, программами и техническими заданиями различных ведомств (приложения 1 и 2), интегрируемый в единую геоинформационную систему для органов государственной власти Пермской области путем применения единой топографо-геодезической основы цифровых карт Пермской области и единого информационного пространства.
Основным назначением геоинформационной системы является оперативное предоставление всем структурам управления достоверной информации об инфраструктуре и социальном развитии области в территориально-временном разрезе для обеспечения качественной реализации функций управления территориальным административно-хозяйственным комплексом.
Пользователями ГИС ОГВ являются государственные органы исполнительной власти, которые включают в себя:
администрацию Пермской области;
федеральные органы власти Российской Федерации, действующие на территории Пермской области.
Структура администрации Пермской области и перечень структурных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих на территории Пермской области, приведены в приложениях 1 и 2 к постановлению губернатора области от 10.01.97 N 6 (см.приложения 1 и 2 к Концепции (справочные)).
Взаимодействие администрации области и федеральных органов определено действующим законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями губернатора Пермской области.
При создании ГИС ОГВ выделяется три этапа. Выделение этапов выполнено следующим образом:
создание ГИС ОГВ для администрации области,
создание ГИС ОГВ для органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области,
организация взаимодействия с муниципальными ГИС (МГИС).
Указанные три этапа могут выполняться параллельно во времени, с опережением или отставанием работ в различных структурах управления. Применение единых принципов, изложенных в Концепции, позволит объединять геоинформационные системы различных структур управления в единую ГИС ОГВ Пермской области.
Первый этап предусматривает создание цифровых карт Пермской области как единой топографо-геодезической основы ведомственных геоинформационных систем и локальное применение ГИС ОГВ на уровне администрации Пермской области. На этом этапе предполагается установка ГИС ОГВ у губернатора области, в департаментах, комитетах, управлениях и отделах администрации области. Целью начального этапа является:
формирование Банка цифровых карт (общей топоосновы);
формирование нормативно-правовой базы создания единого геоинформационного пространства Пермской области с интеграцией в единое информационное пространство Российской Федерации;
определение функций структурных подразделений администрации области по ведению и использованию информационных баз данных в составе ГИС ОГВ, развитие методов и средств подготовки управленческих решений;
разработка методов координации взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации области.
Второй этап предусматривает выполнение работ по развитию ГИС ОГВ в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области. Целью второго этапа является:
формирование Банков тематических (ведомственных) слоев цифровых карт;
развитие методов и средств сетевого взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации Пермской области, формирование единого геоинформационного пространства;
развитие методов и средств подготовки управленческих решений с использованием геоинформационных технологий.
Третий этап предусматривает выполнение работ по организации взаимодейстия ГИС ОГВ Пермской области с геоинформационными системами органов местного самоуправления (муниципальными геоинформационными системами). Целью третьего этапа является:
формирование Банков крупномасштабных цифровых карт городов, районных центров, других населенных пунктов Пермской области в рамках МГИС;
создание типовой муниципальной ГИС;
развитие методов и средств сетевого взаимодействия ГИС ОГВ с МГИС, создание единого геоинформационного пространства ГИС ОГВ и МГИС.
Муниципальные геоинформационные системы должны создаваться на основе концепций, разработанных муниципальными органами с учетом требований ГИС ОГВ и местных условий. В настоящее время разработаны:
Концепция географической информационной системы города Перми на 1998-2001 г.г. ("ГИС-ПЕРМЬ"), г.Пермь, 1997 г.;
Основные положения концепции создания и функционирования муниципальной географической информационной системы города Березники (МГИС "Березники"), г.Березники, 1997 г.
Для нормального функционирования ГИС ОГВ должна быть создана Ассоциация пользователей ГИС, включающая, наряду с пользователями ГИС ОГВ, органы местного самоуправления городов и районов области, отраслевые и коммерческие структуры (которые используют геоинформацию для своих производственных, общественных и других нужд).