00022119
0200210
1157401372
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17.11.95 N 350
О второй программе государственной
поддержки малых предприятий
в Пермской области на 1995-1996 годы
Рассмотрев представленный главным управлением сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области проект программы государственной поддержки малых предприятий, разработанный в соответствии с распоряжением губернатора области от 14.12.94 N 453-р "О разработке областной программы государственной поддержки малых предприятий на 1995-1996 годы" и Программой действий администрации области по стабилизации социально-экономической ситуации в Пермской области на 1995 год,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1 Утвердить вторую программу государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы (прилагается).
2 Комитетам, управлениям и отделам администрации области принять необходимые меры по реализации программы.
3 Главному управлению сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области:
совместно с финансовым управлением администрации области при разработке проекта бюджета на 1996 год с целью реализации программы предусмотреть выделение отдельной строкой финансовых ресурсов через областной инвестиционный фонд в размере до одного процента доходной части областного бюджета;
совместно с Пермским территориальным управлением ГКАП в срок до 31.12.95 внести на утверждение документы по созданию Уральского фонда поддержки малого предпринимательства, включая финансовую схему взаимодействия фонда с областным бюджетом;
совместно с Пермским отделением Российской ассоциации развития малых предприятий, Уральским агентством поддержки малых и средних предприятий, Уральским бизнес-инкубатором, ассоциацией "Западный Урал" и другими заинтересованными союзами и ассоциациями предпринимателей в срок до 31.12.95 подготовить для внесения в Законодательное Собрание области проекты нормативных документов, предусмотренных программой.
4 Заслушать в апреле 1996 года на коллегии администрации области главное управление сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области по вопросу о ходе выполнения программы.
5 Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районов области разработать муниципальные программы, планы развития малого предпринимательства, предусмотрев в них мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных групп населения, а также финансирование выполнения программ за счет средств местных бюджетов.
6 Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя губернатора области Игумнова Г.В.
Губернатор области Кузнецов Б.Ю.
Приложение
к постановлению
губернатора области
17.11.95 N 350
ВТОРАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1995-1996 ГОДЫ
Пермь, 1995
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение
1 Общие положения
2 Статистический анализ уровня развития
предпринимательства
3 Цель и задачи программы
4 Обеспечение реализации программы
4.1 Совершенствование системы налогообложения
малых предприятий
4.2 Организационное обеспечение. Развитие инфраструктуры
государственной поддержки малого предпринимательства
4.3 Подготовка кадров
4.4 Информационное обеспечение
4.5 Финансовое обеспечение. Фонд поддержки
предпринимательства
5 Развитие лизинга
6 Антимонопольные мероприятия и развитие конкуренции
7 Сводный план мероприятий программы
8 Статистический анализ анкетного опроса участников
региональной выставки "Малые предприятия Урала-95"
Для сведения
Документ на машинном носителе не идентичен подлиннику документа на бумажной основе, т.к. подключение графиков и диаграмм в базу данных не предусмотрено.
В документ на машинном носителе не включены:
Рис.1 Динамика численности малых предприятий Пермской
области
Рис.2 Группировка малых предприятий Пермской области
Рис.3 Уровень развития малого бизнеса в Пермской области
Рис.4 Группировка малых предприятий торговли по формам
собственности
Рис.5 Группировка малых предприятий торговли по численности
работников
Рис.6 Группировка малых строительных предприятий по формам
собственности
Рис.7 Группировка малых строительных предприятий по численности
работников
Рис.8 Группировка малых промышленных предприятий по формам
собственности
Рис.9 Группировка малых промышленных предприятий по численности
работников
Рис.10 Динамика численности работников малых предприятий
Рис.11 Группировка малых предприятий Пермской области
Рис.12 Динамика численности безработных в Пермской
области
В В Е Д Е Н И Е
Вторая программа государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.06.95 N 88-ФЗ " О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.94 N 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы" и на основании распоряжения губернатора области от 14.12.94 N 453-р "О разработке областной программы государственной поддержки малых предприятий на 1995-1996 годы". Данная программа является логическим продолжением и развитием положений областной программы поддержки новых экономических структур и предпринимательства, принятой на 1993-1994 годы. Программа разработана с целью определения основных приоритетов государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы и предназначена для координации деятельности различных организаций и ведомств по развитию малого предпринимательства. Реализация программы должна создать дополнительные экономические стимулы развития малых предприятий, улучшить организационные условия их создания. В процессе выполнения Программы по отдельным проблемам будут подготовлены проекты постановлений губернатора области, а в необходимых случаях - проекты решений Законодательного Собрания.
При разработке Программы были использованы следующие материалы:
"Рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства", подготовленные Минэкономики, ГКАП и Госкомпромом России;
проект программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг. (Москва, апрель 1995 г.)
"Современная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации" (аналитический обзор позитивного и негативного опыта подготовлен Е.М.Бухвальд, А.В.Виленский в рамках программы TASIS, Москва 1995 год).
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Вторая программа государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы (в дальнейшем по тексту - Программа) разработана в рамках общей стратегии социально-экономического развития Пермской области и является важнейшим направлением экономической политики, проводимой администрацией области.
Основные цели и задачи Программы концептуально увязаны с программой углубления экономических реформ в Пермской области на 19931995 годы, Программой приватизации государственных предприятий в Пермской области после 1 июля 1994 г., прогнозом социально-экономического развития области на 1995 год.
1.2 При разработке Программы использована официальная статистика, представленная в статистических материалах облстатуправления, а также информация, подготовленная областной налоговой инспекцией. В необходимых случаях при отсутствии достоверной информации были сделаны определенные предположения и допущения, специально оговоренные авторами.
1.3 Программа представляет собой укрупненный план действий, координирующий проведение совместных мероприятий организациями, участвующими в реализации программы. В Программе приведен статистический анализ уровня развития предпринимательства в Пермской области, показаны основные тенденции в малом предпринимательстве. Большое внимание в Программе уделено совершенствованию системы налогообложения малых предприятий как важнейшего инструмента стимулирования развития предпринимательства. Отличительной особенностью данной Программы является проведение ряда мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры малого предпринимательства.
1.4 Программа не предусматривает дополнительных характеристик к законодательно установленным критериям и ограничениям понятия "малое предприятие". Необходимые дополнения к определению категории малых предприятий можно сделать при разработке нормативных документов связанных с налогообложением, а также при разработке проекта областного Закона о малых предприятиях.
1.5 Вторая программа сохраняет преемственность с программой 1993-1994 годов и основывается на тех же принципах взаимодействия с предпринимательским сектором экономики:
принцип приоритетного развития предпринимательского сектора экономики;
принцип дифференцированной налоговой политики;
принцип антимонопольной политики;
принцип предельного ограничения государственного вмешательства в предпринимательскую сферу.
1.6 В случае необходимости программа допускает включение в свой план мероприятий новых работ, а также исключение мероприятий, потерявших свою актуальность в связи с принятием новых нормативных актов.
2 СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В основу определения цели и задач второй областной программы развития малого предпринимательства авторами программы положен статистический анализ уровня развития малых предприятий. Возможности проведения анализа результатов деятельности малых предприятий в настоящее время ограничены. Областное управление статистики выделяет малые предприятия как отдельную группу и проводит анализ их деятельности по небольшому числу показателей. В связи с тем, что значительное число малых предприятий (до 60% от общего количества) не представляют отчетные данные в органы государственной статистики, отсутствует полная информация о всех малых предприятиях.
Достоверную информацию об основных показателях деятельности малых предприятий (количестве действующих предприятий, специализации, объемах производства, прибыли) имеют налоговые инспекции по месту регистрации предприятий. До 1993 года формы отчетности областной налоговой инспекции содержали информацию о количестве малых предприятий, действующих в области, и объемах налоговых платежей, поступающих от малых предприятий в бюджет. Впоследствии отчетность по малым предприятиям была отменена. Таким образом, органы налоговой инспекции также не располагают в настоящее время полностью готовой для анализа информацией.
Основными источниками информации для проведения оценки деятельности малых предприятий в данной программе послужили отчетные документы, а также специальные справочные данные, подготовленные областным управлением статистики и областной налоговой инспекцией.
В условиях отсутствия полной и достоверной информации об уровне развития предпринимательства авторами данного документа сделаны в ряде случаев собственные экспертные оценки и допущения, за которые они несут ответственность.
2.1 Количество малых предприятий и их структура
На начало 1995 года в Пермской области по данным областного управления статистики зарегистрировано около 18 тысяч малых предприятий, из них действующих примерно 13 тысяч предприятий. Динамика роста численности малых предприятий приведена на рис.1.
Распределение малых предприятий по городам и районам Пермской области, произведенное на основе данных областной налоговой инспекции, представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение малых предприятий
по городам и районам Пермской области
--------------------------------------------------------------------
Наименование ¦ Количество действую-¦ В том числе: промышленных
городов и районов ¦ щих малых предприя- ¦ и строительных малых
¦ тий на 01.01.95 ¦ предприятий
¦ +--------------------------
¦ ¦количество ¦в % к числу МП
¦ ¦предприятий¦города(района)
-------------------+---------------------+-----------+--------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
--------------------------------------------------------------------
г. Пермь 9203 1608 17
г. Александровск 108 27 25
г. Березники 512 185 36
г. Гремячинск 35 11 31
г. Губаха 16 - -
г. Кизел 28 9 32
г. Краснокамск 242 75 31
г. Кунгур 288 90 31
г. Лысьва 274 81 30
г. Соликамск 250 214 86
г. Чайковский 416 187 45
г. Чусовой 121 47 39
район Бардымский 88 60 68
район Березовский 18 4 22
район Большесосновский* - - -
район Верещагинский 131 26 20
район Горнозаводски 88 27 31
район Добрянский 423 64 15
район Еловский 21 16 76
район Ильинский 36 17 47
район Карагайский 38 14 37
район Кишертский 59 18 31
район Куединский 213 60 28
--------------------------------------------------------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
--------------------------------------------------------------------
район Кунгурский 9 4 44
район Красновишерский* - - -
район Нытвенский 218 62 28
район Октябрьский 22 20 91
район Осинский 82 42 51
район Ординский 19 6 32
район Оханский 199 173 87
район Очерский* - - -
район Пермский 781 608 78
район Сивинский 11 11 100
район Соликамский 101 40 40
район Суксунский 52 33 63
район Усольский 52 22 42
район Уинский* - - -
район Частинский* - - -
район Чердынский 36 19 53
район Чернушинский 40 12 30
Всего по области 14230 3892 27
*-нет данных
