Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Курской области в полной мере отвечает приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года N 381-IV ОД, Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО, таким как:
совершенствование нормативной правовой базы;
максимальное удовлетворение потребности малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам предпринимательской деятельности;
пропаганда идей развития малого и среднего бизнеса, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства. Информационное обеспечение малого и среднего бизнеса;
расширение форм финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
сокращение административных барьеров.
При разработке Программы учитывалось, что малое и среднее предпринимательство Курской области сформировалось в самостоятельный сектор экономики, являющийся одним из динамично развивающихся в составе хозяйственного регионального комплекса. При ее формировании учтены выявленные тенденции в развитии проблемной ситуации, а также решения органов государственной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Курской области, принятые в период реализации областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 10.03.2009 N 80 (далее - Программа на 2009 - 2011 годы), и изменения нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства.
В 2011 году заканчивается реализация Программы на 2009 - 2011 годы.
Программа на 2009 - 2011 годы предусматривает систему мер государственной поддержки, среди которых информационная, консультационная и финансовая. Последняя направлена на снижение стоимости привлекаемых кредитных ресурсов, компенсацию затрат по энергосбережению, патентованию, подготовке и переподготовке кадров, продвижению продукции на внутренние и внешние рынки, расходов стартующего бизнеса. За последние годы число направлений государственной поддержки увеличилось с 8 до 14, спектр видов деятельности субъектов малых форм хозяйствования - с 6 до 19.
Выполнение программных мероприятий осуществляется во взаимодействии с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
За период реализации Программы на 2009 - 2011 годы осуществлен комплекс мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, с объемом бюджетного финансирования 186,5 млн. рублей, что позволило развить предпринимательскую активность субъектов малого и среднего предпринимательства и не допустить спада деловой инициативы в сложных условиях мирового финансово-экономического кризиса в 2009 - 2010 годах.
В рамках совместных проектов Администрации Курской области и Министерства экономического развития Российской Федерации в 2009 - 2010 гг. реализован комплекс антикризисных мер, позволивших оказать субъектам малого и среднего предпринимательства государственную финансовую поддержку за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 64,2 млн. рублей в форме предоставления субсидий начинающим собственное дело. Государственные субсидии предоставлены 228 начинающим субъектам малого предпринимательства. Ими создано 1954 рабочих места. Получателями субсидии организован бизнес по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, полиграфической и физкультурно-оздоровительной деятельности, производству металлических изделий, оказанию услуг населению и др.
Для развития финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей на базе некоммерческого партнерства "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" с участием Курской области созданы и осуществляют деятельность две структуры:
1) фонд по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, предоставляющий гарантии по кредитам. Капитализация фонда 9 млн. рублей, с учетом мультипликации - 27 млн. рублей. Выдано 30 поручительств на сумму 63,7 млн. рублей, что позволило субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь кредитные ресурсы на развитие бизнеса в объеме 127,8 млн. рублей. Получателями поддержки обеспечена занятость для 912 человек. Указанная форма государственной поддержки востребована в предпринимательской среде. В настоящее время в Центр поступают обращения предпринимателей по оказанию данной поддержки. В целях развития проекта по предоставлению поручительства по кредитам в 2011 году на его финансирование из областного бюджета направляется 3150 тыс. рублей. Кроме того, по итогам конкурса, проводимого Минэкономразвития России в 2011 году, принято решение о предоставлении Курской области на эти цели 12600 тыс. рублей. Принятые меры позволят увеличить емкость фонда до 24750 тыс. рублей, что будет способствовать росту числа поддержанных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) фонд микрофинансирования емкостью 12,1 млн. рублей. Предоставлено 20 микрозаймов на сумму 9,4 млн. рублей. Размер займа - до 1 млн. рублей. Средняя ставка микрофинансирования - 9,13 процента. Участниками проекта обеспечена занятость для 557 человек.
Для обеспечения имущественной поддержки малого предпринимательства принимались меры по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В перечни регионального и муниципального недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включено 338 объектов, общая площадь которых составляет 53984,65 кв. м. Приватизировано арендуемых ими помещений, находящихся в областной и муниципальной собственности, общей площадью более 21,9 тыс. кв. м на сумму 436 млн. руб. Субъектам малого и среднего бизнеса предоставлено в аренду помещений общей площадью 142 тыс. кв. м, в том числе без проведения конкурсов и аукционов - 140 тыс. кв. м.
В целях оптимизации налоговой нагрузки в секторе малого и среднего предпринимательства принят Закон Курской области от 4 мая 2010 года N 35-ЗКО "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков", устанавливающий пониженные ставки налога (в размере 5 процентов против действовавшей в области ставки 15 процентов) для различных категорий плательщиков налога по упрощенной системе налогообложения, у которых объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Также в 2010 году 9 субъектам малого и среднего бизнеса, действующим в обрабатывающем производстве, предоставлена государственная субсидия в части компенсации части налога при применении указанной системы налогообложения. Расходы областного бюджета составили 812,6 тыс. рублей.
Во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов власти, органами местного самоуправления, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в целях информационного обеспечения, снижения административного давления на бизнес, улучшения бизнес-среды в районах и городах области проведены зональные семинары, участниками которых стали 3745 предпринимателей. Организована работа Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Курской области, созданного постановлением Администрации Курской области от 26.12.2008 N 411 "О создании Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Курской области", на котором рассматриваются вопросы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства, а также предложения по его развитию на перспективу.
Информационные материалы о мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства размещены на официальном интернет-сайте Администрации Курской области и в электронных СМИ объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (Курская ТПП, некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства", Курская региональная общественная организация "Союз предпринимателей", Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"), работает "горячая линия". Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется также путем регулярного издания Справочника предпринимателя Курской области.
Пропаганде идей развития малого и среднего бизнеса, формированию среди населения положительного имиджа предпринимательства, выявлению лидеров и развитию деловых контактов способствовало ежегодное проведение регионального форума малого и среднего предпринимательства "День предпринимателя Курской области", на котором в том числе вручены награды Администрации Курской области за вклад в развитие малого и среднего предпринимательства, а также состоялось награждение победителей областных конкурсов "Лидер малого и среднего бизнеса Курской области" по итогам деятельности в 2010 году и "Малый и средний бизнес Курской области - глазами прессы".
Принимались меры по продвижению продукции хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональные и международные рынки, в том числе организации их участия в межрегиональной оптово-розничной Курской Коренской ярмарке - 2011.
За период реализации мероприятий Программы на 2009 - 2011 годы число малых и средних предприятий увеличилось до 9180 единиц, или в 1,2 раза, на 5 процентов возросло количество индивидуальных предпринимателей. Число занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей, составляет 157 тысяч человек (36 процентов в общей численности занятых в экономике). Индекс оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций - 27,5 процентов (рост 9,5 процента). В структуре предпринимательства увеличилась доля занятых в промышленности (с 5,7 процента до 15,8 процента), строительстве (с 10,7 процента до 16,2 процента), транспорте и связи (с 2,1 процента до 4,2 процента), уменьшилась составляющая торговли (с 69,4 процента до 53,1 процента).
Налоговые поступления от применения специальных режимов налогообложения возросли на 295,608 млн. рублей.
Проведенные в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" мероприятия по совершенствованию нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, а также реализация механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства способствовали положительной динамике развития данного сектора экономики.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в результате реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы", в малом и среднем бизнесе области имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.
За период реализации Программы на 2009 - 2011 годы в связи с финансово-экономическим кризисом, повлекшим за собой спад потребительского спроса, ужесточение условий получения кредитных ресурсов, а также рост тарифов на услуги естественных монополий, не удалось обеспечить предусмотренную Программой на 2009 - 2011 годы динамику роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области по специальным режимам налогообложения от субъектов малого и среднего предпринимательства.