Необходимость эффективного и целевого использования бюджетных средств обуславливает применение программно-целевого подхода в данной области. Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий в сфере профессионального образования, ориентированных на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач. Это позволяет выстроить стратегию развития сферы профессионального образования на долгосрочный период и одновременно применять тактические решения.
Выполнение в полном объеме плановых мероприятий позволит достичь поставленных целей.
После утверждения Программы и открытия финансирования ее мероприятий государственный заказчик организует выполнение программных мероприятий.
Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретной цели и решение задач, стоящих перед системой профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы. Настоящая областная целевая программа отражает комплексный подход в планировании и реализации политики в системе образования Курской области, базирующейся на следующих принципах:
- консолидированное участие в решении задач развития профессионального образования всех заинтересованных в этом граждан, государственных органов исполнительной власти, организаций и предприятий области независимо от типа, вида, формы собственности и статуса;
- применение проектных и командных методов реализации, обеспечивающих адресность, системность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования средств областного бюджета и внебюджетных средств в реализацию государственной политики в сфере образования;
- учет при реализации данной Программы особенностей и перспектив социально-экономического развития региона, существующих и формирующихся территориально-экономических кластеров;
- финансовое, материально-техническое, нормативно-правовое и кадровое обеспечение мероприятий, достаточное для выполнения данной Программы в полном объеме;
- конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике.
Программа обладает свойствами самоорганизации и саморазвития, позволяющими получить результат по критерию "стоимость - эффективность" более высокий, чем при обычном "затратном" планировании. Применение программно-целевого метода дает возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты в системе профессионального образования, а с другой, сделать услуги в сфере образования объединяющими усилия различных органов исполнительной власти. Мероприятия Программы носят комплексный характер, обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, оптимизируют сроки и ресурсы, необходимые для ее осуществления. Использование программно-целевого метода при решении существующих проблем в системе профессионального образования обеспечивает определение и использование финансовых и организационных механизмов, контроля за промежуточными и конечными результатами реализации Программы. При этом мероприятия Программы определены на основе приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Курской области.
Для обеспечения реализации Программы разрабатываются и принимаются постановления и распоряжения Губернатора Курской области, Администрации Курской области. Для обеспечения правовых оснований совместных действий комитета образования и науки и организаций - представителей работодателей по реализации Программы разрабатываются соответствующие соглашения.
(абзац в ред., введенной в действие постановлением Администрации Курской области от 11 октября 2012 года № 846-па, - см. предыдущую редакцию)
Функциональный механизм реализации Программы включает также:
экономические рычаги воздействия, включающие финансовый механизм Программы;
системный мониторинг в сфере профессионального образования Курской области на основе совокупности объективных показателей (критериев) реализации Программы.
Финансовый механизм реализации Программы строится на следующих принципах:
использование в Программе различных форм долевого участия средств областного бюджета с привлечением средств внебюджетных источников и образовательных учреждений;
перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями в соответствии со степенью их приоритетности;
ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы.
Финансирование Программы по годам, источникам и направлениям расходов осуществляется в соответствии с объемами, принятыми при утверждении областного бюджета. Решение поставленных Программой задач программно-целевым методом позволяет минимизировать риски, возникновение которых вероятно при применении иных методов программирования. В частности, минимизирован риск неэффективного использования финансовых средств, маловероятен риск экстенсивного развития системы профессионального образования, сведен к нулю риск снижения качества образования и его соответствия потребностям экономики региона.
Необходимо отметить, что применение программно-целевого метода при определенных условиях также имеет определенные риски при реализации Программы. К числу условий, определяющих эффективность реализации Программы, относятся:
- достаточность финансирования мероприятий Программы;
- современное обеспечение Программы нормативно-правовым обеспечением;
- постоянная координация всех участников реализации Программы;
- своевременное принятие управленческих решений по конкретным мероприятиям Программы.
Учет данных индикаторов исполнителями Программы позволит минимизировать риски, которые могут возникнуть в процессе ее реализации. Одним из рисков - недостойное финансирование Программы - приведет к утрате ее комплексности и, как следствие, снижению ожидаемых эффектов от ее реализации. Кроме того, невыполнение отдельных задач Программы может существенно снизить положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах ее реализации. Следующим риском реализации Программы программно-целевым методом может стать сложность в ее управлении, что обусловлено большим количеством исполнителей и сложностью объекта управления. В данном случае большую роль играет своевременное принятие управленческих решений и обеспечение мероприятий Программы нормативно-правовой базой. Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести как к экономическим потерям, так и к негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед системой профессионального образования региона.
Особое внимание следует уделить рискам, связанным с последствиями реализации Программы, которые должны быть ясны и понятны как образовательному сообществу, так и обществу в целом. Важным фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа, регулярное информирование населения о целях, задачах и ходе реализации Программы.