ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 сентября 2010 г. N 453-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы".
2. Представить Губернатору Курской области предложение об определении государственным заказчиком-координатором областной целевой программы "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Администрацию Курской области, исполнителем-координатором Программы - комитет Администрации Курской области по развитию внешних связей.
3. Определить государственными заказчиками Программы:
комитет по делам молодежи и туризму Курской области;
комитет по культуре Курской области;
комитет по физической культуре и спорту Курской области;
комитет информации и печати Курской области.
4. Установить, что прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 6257,76 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).
5. Комитету Администрации Курской области по развитию внешних связей (Г.П. Плохих) совместно с органами исполнительной власти Курской области, указанными в пункте 3 настоящего распоряжения, и другими заинтересованными органами обеспечить до 5 октября 2010 года разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Курской области.
Первый заместитель Губернатора -
Председатель Правительства
Курской области
А.С.ЗУБАРЕВ
Утверждена
распоряжением
Правительства Курской области
от 28 сентября 2010 г. N 453-рп
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ, НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1. Анализ проблемы и причины ее возникновения
В результате распада СССР в 1991 году и образования новых независимых государств миллионы соотечественников, имеющих российские корни, оказались отделенными от Российской Федерации государственными границами.
Почти во всех новых государствах наши соотечественники столкнулись с социально-экономическими проблемами, прямой или косвенной дискриминацией, сокращением сферы применения их родного русского языка, уменьшением информационных и образовательных возможностей.
В некоторых государствах идет демонтаж системы образования на русском языке. Русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера. Положение русскоязычного населения в этих странах, особенно в странах ближнего зарубежья, остается фактором, затрудняющим развитие отношений с данными государствами.
Возрождение России как великой державы, имеющей жизненные интересы практически во всех уголках земного шара, проявляется не только в поступательном укреплении ее государственности, усилении воздействия на важнейших направлениях мировых дел, росте экономического веса и влияния в международном сообществе. Последнее десятилетие показало, что забота о соотечественниках действительно стала одним из приоритетов в ее международной деятельности.
Сегодня Россия - динамично развивающаяся страна. Процесс возрождения Россией своих позиций имеет последовательный характер, что способствует восстановлению самоуважения россиян. Демократические преобразования в нашей стране создали условия для развития сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В результате целенаправленных усилий российского государства контуры того, что мы уже привычно называем "зарубежным русским миром", начинают становиться более четкими. Да и жизнь внутри этого мира постепенно приобретает некоторые специфические черты, указывающие на возрастающее органичное единство разбросанных по странам и континентам людей, независимо от их этнического происхождения, религиозных убеждений, политических и мировоззренческих взглядов. То есть в полном соответствии с Россией сегодняшней.
Приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями.
Значительные события произошли в последнее время в сфере поддержки российских соотечественников за рубежом, прежде всего на федеральном уровне: действует Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2009 - 2011 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 года N 1646-р. Указанным распоряжением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться в своей работе данной Программой. Подписание Акта о каноническом общении между Российской Православной Церковью и Зарубежной Русской Православной Церковью открыло новые горизонты и возможности для развития сотрудничества не только в экономической, но и в культурной, духовной сферах.
В Курской области уделяется внимание развитию связей с соотечественниками в рамках заключенных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Республикой Беларусь, Украиной и Молдовой.
С 2009 года реализуется областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Областная целевая программа "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы" направлена на установление и развитие экономических, культурных и интеллектуальных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В основу Программы заложен подход к российской диаспоре как важнейшему интеллектуальному и социокультурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения российской внешней политики.
2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
областной целевой программы приоритетным задачам
социально-экономического развития области и стратегии
развития Курской области
Решение задач в сфере осуществления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, возможно путем принятия областной целевой программы на 2011 - 2013 годы.
Цели и задачи, сформулированные в Концепции областной целевой программы, соответствуют целям и приоритетным задачам, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 25.07.2007 N 381-IV ОД.
Соответствие решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации и Курской области определено и неоднократно подтверждено документами как федерального, так и регионального уровней.
По итогам третьего Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, состоявшегося 1 - 2 декабря 2009 года в Москве, Президентом Российской Федерации дано Комплексное поручение.
В соответствии с пунктом 7 Комплексного поручения высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано продолжить работу по реализации (разработке) региональных программ поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.
Основные направления внешней и внутренней политики Российской Федерации в сфере поддержки соотечественников за рубежом сформулированы в Федеральном законе от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" и Федеральной программе работы с соотечественниками за рубежом на 2009 - 2011 годы.
Целью Программы является осуществление комплекса мероприятий, направленных на оказание поддержки и помощи соотечественникам, создание благоприятных условий для обеспечения участия Курской области в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.
Программа определяет основные направления деятельности органов исполнительной власти Курской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению взаимовыгодных хозяйственных связей.
Областная целевая программа "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы" позволит на основе имеющегося опыта, а также опыта других субъектов Российской Федерации, использования результатов аналитических исследований скорректировать приоритеты и наметить новые направления в работе с соотечественниками за рубежом.
Система программных мероприятий позволит укрепить связи Курской области с соотечественниками, решить задачи, направленные на достижение поставленных целей с учетом потенциала Курской области и сложившихся экономических условий в регионе.
3. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Необходимость использования программного метода в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом обусловлена широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий, важностью решаемой задачи, необходимостью создания эффективной системы взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов при решении данной задачи.
Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать усилия и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы для достижения главной цели, использовать бюджетные средства и обеспечить эффективный контроль за их расходованием.
Осуществление Программы путем комплекса конкретных мероприятий по организационному, информационному и финансовому обеспечению, являющихся составной частью общегосударственной программы помощи соотечественникам за рубежом, будет способствовать налаживанию и укреплению связей Курской области с соотечественниками за рубежом, приданию системного целенаправленного характера отношениям курского региона с российской диаспорой за рубежом.
В Программе учтены экономические, социальные, культурные и иные приоритеты и возможности Курской области, позволяющие эффективно взаимодействовать с российской диаспорой за рубежом.
Реализация Программы будет содействовать процессу дальнейшей консолидации "русского мира", сохранению русского языка и русской культуры, привлечению экономического, творческого и духовного потенциала соотечественников за рубежом для укрепления экономического и культурного сотрудничества Курской области с зарубежными партнерами.
Осуществление мероприятий в рамках Программы в различных странах мира позволит достичь определенных успехов в области реализации прав и свобод соотечественников, в том числе в странах, где наблюдается негативное отношение властей страны проживания к русскоязычной диаспоре.
В то же время реализация данных мероприятий окажет положительное воздействие на формирование положительного имиджа Курской области за рубежом.
Отсутствие программно-целевого метода может нанести ощутимый ущерб, в целом, осуществлению государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, являющейся одним из национальных приоритетов России.
Таким образом, целесообразно решать поставленные задачи в рамках областной целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой сфере за счет реализации комплекса мероприятий.
4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы. Сроки реализации программных мероприятий различны - от краткосрочных до долгосрочных, продолжающихся в течение всего времени действия Программы.
5. Предложения по целям и задачам Программы, основным
целевым индикаторам (показателям) и критериям, позволяющим
оценивать эффективность и результативность предлагаемого
варианта решения проблемы
Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированных на достижение трех целей.
Первая цель - изучение культурного наследия соотечественников. Сохранение и пропаганда российского культурного наследия среди соотечественников, проживающих за рубежом, усиление культурного присутствия России в зарубежных государствах предполагает решение двух задач:
- содействие консолидации организаций соотечественников в сохранении культурного наследия и проведении международных культурно-массовых мероприятий;
- развитие информационного сотрудничества с зарубежными соотечественниками.
Решение задач предусматривает проведение следующих мероприятий:
оказание помощи Русскому информационно-культурному и деловому центру в городе Харькове (Украина) по возмещению эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание помещения;
проведение Международной научно-практической конференции по сохранению и развитию традиционной культуры "Истоки" на территории Курской области;
обменные концерты художественной самодеятельности в районах Курской и Сумской областей;
совместное празднование Дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности представителями Курской и Сумской областей;
проведение Международного фестиваля содружества российских соотечественников зарубежья "Душа остается в России" на территории Курской области;
проведение экскурсий по местам культурного и исторического наследия на территории Курской области;
участие соотечественников, проживающих за рубежом, в культурных фестивалях и профессиональных праздниках на территории Курской области и регионов Украины;
участие соотечественников, проживающих за рубежом, в крестных ходах приграничной зоны;
проведение выставки "Курский край соловьиный" из фондов Курского областного краеведческого музея в г. Сумы (Украина);
проведение Международного турнира по хоккею с шайбой, посвященного Дню России, на призы Губернатора Курской области;
проведение Международного турнира по баскетболу среди женских команд "Кубок Губернатора Курской области", посвященного Дню примирения и согласия;
издание и рассылка путеводителя по коллекции Курской государственной картинной галереи им. А.А. Дейнеки в музеи стран СНГ;
введение в районных газетах рубрик "Соотечественники за рубежом" и "Сотрудничество" с информацией о связях с соотечественниками, известных земляках и жизни районов;
освещение в государственных СМИ хода выполнения областной целевой программы "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы";
издание и направление научно-популярной книги "Курский край в гражданской войне 1917 - 1920 гг." в библиотеки областных и районных музеев регионов Украины и Республики Беларусь.
Вторая цель - поддержка русского языка и образования предполагает решение задачи популяризации и сохранения соотечественниками русского языка за рубежом, организации обучения соотечественников в образовательных учреждениях Курской области.
Для решения задачи предусматривается:
содействие в решении вопросов организации обучения соотечественников в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Курской области;
проведение научно-практических семинаров по вопросам развития образования на территории Курской области;
издание учебной и научной литературы для соотечественников (научные сборники, вестники, научные записки, рефератные издания, учебники и т.д.)
пополнение библиотечного фонда региональных библиотек зарубежных стран.
Третья цель - международное сотрудничество в области государственной молодежной политики предполагает решение задачи разработки новых форм молодежного сотрудничества, создания условий для поддержки и развития талантливой молодежи.
Для решения задачи предусматривается:
проведение совместных молодежных патриотических мероприятий;
приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в Международном молодежном конгрессе, проводимом за пределами Курской области.
Основными принципами достижения указанных целей являются:
осуществление деятельности в рамках основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на основе федерального законодательства;
уважение стандартов в области прав человека, предусмотренных международными соглашениями и конвенциями, регулирующими положение национальных меньшинств, а также двусторонними договорами, подписанными Российской Федерацией со странами, в которых проживают соотечественники;
