Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Входящие в состав земель лесного фонда Курской области леса занимают 237,1 тыс. га, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 219,6 тыс. га, или 92,6%. На каждого жителя Курской области приходится около 0,16 га покрытых лесной растительностью земель. Средняя лесистость Курской области составляет 9%. На территории области леса расположены весьма неравномерно. На северо-западе занимают до 15% общей площади, на юго-востоке лесистость не превышает 1,5 - 3%.
Развитие экономики Курской области предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания, в том числе за счет сохранения средообразующих функций лесов. Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, расширяющееся дачное и загородное строительство, высокая плотность населения создают рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров.
Средний класс пожарной опасности в лесах Курской области - 3,8 ед.
Большую пожарную опасность представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади около 30 тыс. га, из них свыше 500 га, расположенные в непосредственной близости к Курской атомной станции.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.
За предшествующие 5 лет (с 2006 года) по настоящее время произошло 88 лесных пожаров, общая площадь лесов, пройденная лесными пожарами, составила 233,81 га, площадь земель лесного фонда, погибшая от пожаров, - 130,4 га, сумма причиненного ущерба - 11760,5 тыс. рублей.
С принятием нового Лесного кодекса с 1 января 2007 г. произошли существенные изменения в лесном законодательстве.
Органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в числе которых организация использования лесов, их охрана, в том числе тушение лесных пожаров, защита, воспроизводство.
Бывшие лесхозы преобразованы в областные государственные унитарные предприятия, на которые постановлением Администрации Курской области от 09.11.2007 N 245 "О реорганизации областных государственных учреждений (лесхозов)" возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Более 90% техники и оборудования, закрепленных за областными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, задействованных при выполнении мероприятий по охране лесов от пожаров, в эксплуатации с 80 - 90-х годов прошлого века и не соответствует поставленным целям.
Областные государственные унитарные предприятия, не имеющие надлежащего технического оснащения, не могут обеспечить эффективную охрану лесов от пожаров и их своевременное тушение.
Проблема обострилась в условиях аномально жаркого, сухого лета 2010 года, когда на территории лесного фонда области практически ежедневно регистрировалось по нескольку возгораний.
На фоне незначительной лесистости области (9%), при оптимальном показателе для региона 15 - 17%, когда леса наиболее полно выполняют водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и климаторегулирующие функции, особое значение приобретает их охрана, предупреждение возникновения, своевременность обнаружения, ограничения распространения и оперативное тушение лесных пожаров в начальной стадии.
Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров на территории Курской области возможно достичь путем повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через развитие сети наземных пожаро-химических станций со средствами пожаротушения, укомплектованными новой лесопожарной техникой и оборудованием.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется высокая эффективность технических, организационных мероприятий.
Мероприятия Программы предусматривают проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, приобретение лесопожарной техники и оборудования для укрепления материально-технической базы областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих охрану лесов от пожаров.
Учитывая реальные финансовые возможности областных государственных унитарных предприятий, целесообразно оснастить их новой лесопожарной техникой, обеспечивающей тушение лесных пожаров, особенно в труднодоступных местах, и возможность осуществлять противопожарные мероприятия весь пожароопасный период.
Ежегодное обновление парка лесопожарной техники областных государственных унитарных предприятий будет способствовать наиболее эффективному и качественному выполнению работ по охране лесов от пожаров.
Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал региона, а также средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров.
Программно-целевой метод доказал свою эффективность при реализации действующих программ по охране лесов от пожаров в других регионах.
Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий по охране лесов от пожаров, ориентированных на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач.
Выполнение в полном объеме плановых мероприятий позволит достичь поставленные цели.