АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2010 г. N 253-па


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ
(с изменениями на 16 сентября 2011 года)

__________________________________________
Документ с изменениями, внесёнными:
постановлением Администрации Курской области от 16 сентября 2011 года № 450-па
__________________________________________

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и в целях создания условий для дальнейшего развития конкуренции на рынках товаров, работ, услуг Администрация Курской области постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы.

Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ

Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 11 июня 2010 г. N 253-па
(в ред., введенной в действие
постановлением Администрации Курской области
от 16 сентября 2011 года № 450-па, -
см. предыдущую редакцию)

     
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ
Программы развития конкуренции в Курской области
на 2010 - 2012 годы

     
    Наименование Программы   - Программа  развития  конкуренции  в  Курской
                               области  на  2010  -  2012  годы  (далее   -
                               Программа)

    Основание для разработки - Распоряжение    Правительства     Российской
    Программы                  Федерации   от   19   мая  2009  г.  N 691-р
                               (пункты  2, 3)   "Об  утверждении  Программы
                               развития конкуренции в Российской Федерации"

    Государственный заказчик - Администрация Курской области
    Программы

    Исполнитель-координатор  - комитет  по  экономике  и  развитию  Курской
    Программы                  области

    Основной разработчик     - комитет  по  экономике  и  развитию  Курской
    Программы                  области  совместно  с  отраслевыми  органами
                               исполнительной власти Курской области

    Цели Программы           - основные цели Программы:
                               создание  благоприятной  конкурентной  среды
                               для   развития   предпринимательства   путем
                               реализации     эффективной      конкурентной
                               политики,  основанной  на   сбалансированном
                               применении защитных механизмов и  механизмов
                               развития  конкуренции,  в  целях  расширения
                               доступа хозяйствующих субъектов на  товарные
                               рынки  и  наиболее  полного   удовлетворения
                               потребностей общества  в  товарах,  работах,
                               услугах

    Сроки и этапы реализации - 2010 - 2012 годы
    Программы

    Основные задачи          - создание условий для развития конкуренции  в
    Программы                  отдельных отраслях и на отдельных рынках;
                               упрощение       начала       и       ведения
                               предпринимательской деятельности, сокращение
                               барьеров       (финансовых,        правовых,
                               информационных,            административных,
                               организационных)  входа  на  региональный  и
                               локальные       рынки       для        новых
                               товаропроизводителей, развитие конкурирующих
                               производств,    повышение     качества     и
                               доступности государственных и  муниципальных
                               услуг;
                               привлечение  на  товарные  рынки   субъектов
                               малого   и   среднего   предпринимательства,
                               дальнейшее развитие данного сектора;
                               повышение    информационной     прозрачности
                               деятельности органов государственной  власти
                               области и органов  местного  самоуправления,
                               создание  на  территории   области   единого
                               информационно-коммуникационного
                               пространства;
                               обеспечение   доступа   к    информации    о
                               региональных рынках  для  привлечения  новых
                               участников,   оказание   информационной    и
                               финансовой поддержки участникам рынков;
                               развитие государственного  и  муниципального
                               заказов,   расширение    доступа    к    ним
                               хозяйствующих субъектов, совершенствование и
                               расширение системы электронных торгов;
                               развитие    инновационной,    логистической,
                               торговой,      дорожной,      информационной
                               инфраструктуры, необходимой   для   развития
                               предпринимательской деятельности;
                               совершенствование           антимонопольного
                               регулирования экономики

    Исполнители основных     - отраслевые  органы   исполнительной   власти
    мероприятий Программы      Курской области, управление административной
                               реформы     и     государственных      услуг
                               Администрации   Курской   области,    органы
                               местного самоуправления  (по  согласованию),
                               Управление    Федеральной    антимонопольной
                               службы по Курской области (по согласованию),
                               учреждения    и     организации     области,
                               хозяйствующие субъекты

    Объемы и источники       - источники     финансирования      Программы:
    финансирования Программы   средства,   предусмотренные   в    областном
                               бюджете Курской области в рамках действующих
                               областных   целевых   программ;    кредитные
                               ресурсы; внебюджетные средства

    Организация контроля по  - исполнители основных  мероприятий  Программы
    исполнению мероприятий     раз в  полугодие  направляют  в  комитет  по
    Программы                  экономике   и   развитию   Курской   области
                               информацию    о    выполнении    мероприятий
                               Программы. Комитет по экономике  и  развитию
                               Курской области осуществляет  координацию  и
                               контроль    за    реализацией    мероприятий
                               Программы, направляет сводную  информацию  о
                               выполнении  мероприятий  Программы:  раз   в
                               полугодие - Губернатору Курской  области,  в
                               Правительство  Курской  области,  по  итогам
                               отчетного    года    -    в     Министерство
                               экономического развития Российской Федерации

    Ожидаемые результаты     - в    результате    реализации    мероприятий
    реализации Программы       Программы ожидается:
                               доведение  доли  оборота  малых  и   средних
                               предприятий   в   общем    объеме    оборота
                               организаций области с 25%  в  2009  году  до
                               27,5% в 2012 году;
                               доведение доли выпуска продукции  субъектами
                               малого  и  среднего  предпринимательства   с
                               учетом  индивидуального  бизнеса  в  валовом
                               региональном продукте с 17,4% в 2009 году до
                               23% в 2012 году;
                               увеличение количества действующих  субъектов
                               малого  и  среднего  предпринимательства   и
                               доведение их с 8,9 тысяч в 2009 году до  9,1
                               тыс. в 2012 году; количества  индивидуальных
                               предпринимателей - с 37,2 тыс. в  2009  году
                               до 40,1 тысячи в 2012 году;
                               увеличение доли участия субъектов  малого  и
                               среднего  предпринимательства  в  размещении
                               заказов;
                               создание   во   всех   городах   и   районах
                               филиальной сети многофункциональных  центров
                               по    предоставлению    государственных    и
                               муниципальных услуг в режиме "одного окна";
                               развертывание Курской информационной системы
                               открытого    социального     доступа     для
                               обеспечения   электронного    взаимодействия
                               между населением и  органами  исполнительной
                               власти области;
                               развитие     рынка      сельскохозяйственной
                               продукции,  в  т.ч.  сырьевых  ресурсов  для
                               загрузки   перерабатывающих   мощностей    и
                               увеличения  объемов   производства   пищевых
                               продуктов;
                               расширение      ассортимента       продукции
                               потребительского  рынка,  в  т.ч.   развитие
                               производства продукции глубокой переработки;
                               доведение  доли  многоквартирных  домов,   в
                               которых    собственники    выбрали    способ
                               управления домами, с 70% в 2009 году до 100%
                               - в 2011 году;
                               доведение  доли   организаций   (от   общего
                               количества организаций  и  учреждений  ЖКХ),
                               оказывающих  жилищно-коммунальные  услуги  и
                               имеющих   частную    и    смешанную    формы
                               собственности, с 50% в 2009 году  до  90%  в
                               2012 году;
                               внедрение   современных   услуг   в    сфере
                               здравоохранения,   повышение   качества    и
                               доступности медицинских услуг.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов.

В целях повышения эффективности реализации конкурентной политики, а также с учетом особенностей конкурентной среды Курской области, на основе предложений отраслевых органов исполнительной власти области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, органов местного самоуправления, организаций, хозяйствующих субъектов разработана Программа развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа), которая базируется на основных положениях Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

Программа является основным инструментом реализации конкурентной политики в Курской области. В рамках ее разработки проведен анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для ее улучшения, в том числе в приоритетных сферах и на ключевых товарных рынках.

В Программе определены цель и задачи конкурентной политики в Курской области на среднесрочный период, система программных мероприятий, механизм реализации Программы, оценка социально-экономической эффективности Программы.

Программа включает как меры, направленные на снижение административных барьеров, антимонопольного регулирования, повышения информационной открытости, так и меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики области, а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы.

2. Цели и основные задачи Программы развития конкуренции
в Курской области на 2010 - 2012 годы

Основной целью Программы является создание благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства путем реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках;

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие данного сектора;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, создание на территории области единого информационно-коммуникационного пространства;

обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков;

развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование и расширение системы электронных торгов;

развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

совершенствование антимонопольного регулирования экономики.

3. Факторы, способствующие развитию конкуренции:

3.1. Сокращение административных барьеров

В Курской области в ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов государственной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией.

С целью выявления избыточных и дублирующих полномочий (функций и услуг) исполнительных органов государственной власти Курской области Администрацией Курской области проведен анализ полномочий (функций и услуг) исполнительных органов государственной власти Курской области.

Для предупреждения коррупционных факторов в Курской области утвержден план противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области в 2008 - 2010 годах, предусматривающий мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития экономики области: проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год, разработка методики определения начальной максимальной цены государственного контракта при размещении государственного заказа, разработка системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок, размещение сведений, содержащихся в реестре государственных контрактов на официальном сайте Администрации Курской области и в сети "Интернет", и др.

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Курской области в 2008 году создано областное государственное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг". Предоставление услуг в режиме "одного окна" при снижении временных и финансовых затрат граждан и организаций на получение услуг позволяет избежать коррупционных рисков при предоставлении услуг.

В настоящее время проводится работа по созданию сети многофункциональных центров на территории Курской области.

В 2009 году филиал ОГУ "МФЦ" открыт в Пристенском районе.

В 2010 году подобные филиалы планируется создать в Обоянском, Солнцевском, Суджанском, Мантуровском районах, городе Железногорске.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти области для получения необходимой справочной информации о предоставляемых услугах и порядке их предоставления начата работа по созданию регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросу предоставления государственных и муниципальных услуг.