Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в целях обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения области, повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения Курской области качественными продовольственными товарами, сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов и определяет аграрную политику Курской области на период 2008 - 2012 годов, направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Сельское хозяйство исторически является одной из основных отраслей экономики области. На его долю приходится 15 процентов общего выпуска товаров и услуг и около 14,4 процентов валовой добавленной стоимости отраслей экономики. Биоклиматический потенциал позволяет получить урожай в целом по области: зерновых культур - 35 ц/га, сахарной свеклы - до 450 ц/га, силосных культур - до 350 ц/га, картофеля - до 130 ц/га.
Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается 7 лет подряд. За период с 2000 года по 2006 год объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился почти в 1,5 раза.
Однако начиная с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики в целом. В 1999 - 2001 годах среднегодовой темп роста в сельском хозяйстве составлял 3,9 процента, в 2002 - 2006 годах 3,7 процента.
Если в растениеводстве дореформенный уровень производства достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем, по мере роста доходов населения области увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 15 процентов сельских жителей имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства и, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
дефицит квалифицированных кадров, как менеджеров, так и работников массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения их конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики области.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в целом.