КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2006 г. N 138-IV ОД
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2012 ГОДЫ"
(с изменениями на 3 декабря 2008 года)
__________________________________________
Утратил силу на основании
постановления курской областной Думы
от 7 мая 2009 года № 957-IV ОД
__________________________________________
__________________________________________
Документ с изменениями, внесёнными:
постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 года № 635-IV ОД
постановлением Курской областной Думы от 9 октября 2008 года № 764-IV ОД
постановлением Курской областной Думы от 3 декабря 2008 года № 851-IV ОД
__________________________________________
(наименование постановления в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы от 9 октября 2008 года № 764-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Курская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2006 - 2012 годы".
(пункт в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы от 9 октября 2008 года № 764-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
2. Предложить Администрации Курской области при уточнении областного бюджета на 2006 год и при формировании областного бюджета на 2007 год и последующие годы предусматривать средства, необходимые на реализацию областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет по сельскому хозяйству, земельным отношениям, природопользованию и экологии Курской областной Думы.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
Утверждена
постановлением
Курской областной Думы
от 28 сентября 2006 г. N 138-IV ОД
(в ред., введенной в действие
постановлением Курской областной Думы
от 3 декабря 2008 года № 851-IV ОД, -
см. предыдущую редакцию)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Сохранение и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Курской области на 2006 - 2012 годы"
(наименование в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы
от 9 октября 2008 года № 764-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Курской области на 2006 - 2010 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа
"Сохранение и восстановление
плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов Курской области на
2006 - 2010 годы" (далее -
Программа)
Основание для разработки - распоряжение Правительства Курской
Программы области от 09.06.2006 N 296-р "О
разработке областной целевой
программы "Сохранение и
восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов Курской
области на 2006 - 2010 годы"
Государственный заказчик - комитет агропромышленного комплекса
Программы Курской области
Основные разработчики - комитет агропромышленного комплекса
Программы Курской области
ГНУ "Всероссийский научно-
исследовательский институт
земледелия и защиты почв от эрозии"
ФГОУВПО "Курская государственная
сельскохозяйственная академия им.
профессора И.И. Иванова"
ФГУ "Государственная станция
агрохимической службы "Курская"
ОАО "Курское землеустроительное
проектно-изыскательское предприятие
"Курскгипрозем"
Агентство лесного хозяйства по
Курской области
ФГУ "Управление "Курскмелиоводхоз"
Цели и задачи Программы - целью Программы является сохранение
и воспроизводство плодородия почв
земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов,
создание на этой основе условий
роста объемов производства
конкурентоспособной
сельскохозяйственной продукции для
укрепления продовольственной
безопасности области;
задачи Программы:
обеспечение условий для снижения
интенсивности обработки почвы,
сохранения и воспроизводства ее
плодородия;
предотвращение выбытия
сельскохозяйственных угодий из
оборота;
увеличение производства
сельскохозяйственной продукции;
поддержание на допустимом уровне
баланса гумуса и элементов питания
в почве;
предотвращение развития процессов
деградации почв (эрозия,
подкисление, дегумификация,
заболачивание и др.);
обеспечение рационального
использования земель
сельскохозяйственного назначения
Сроки реализации - 2006 - 2010 годы
Программы
Перечень основных - проведение агрохимических мероприятий,
мероприятий Программы в том числе известкования кислых почв
на площади 40,5 тыс. гектаров,
эколого-токсикологического
обследования почв на площади
до 300 тыс. гектаров ежегодно,
внесение 828,5 тыс. тонн действующего вещества
минеральных удобрений;
вовлечение в сельскохозяйственный оборот 300 тыс.
гектаров неиспользуемых земель путем
культуртехнических работ; проведение
агролесомелиоративных мероприятий
(в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы от 9 октября 2008 года № 764-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
Исполнители основных - комитет агропромышленного комплекса
мероприятий Программы Курской области;
комитет лесного хозяйства Курской области
(в ред., введенной в действие постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 года № 635-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Программы составляет 164,252 млн.
Программы рублей, в том числе по годам: 2006
год - 0,863 млн. рублей, 2007 год -
0,000 млн. рублей, 2008 год -
93,797 млн. рублей, 2009 год -
16,885 млн. рублей, 2010 год -
16,885 млн. рублей, 2011 год -
17,56 млн. рублей, 2012 год -
18,262 млн. рублей
(в ред., введеной в действие постановлением Курской областной Думы от 3 декабря 2008 года № 851-IV ОД, - см. предыдущую редакцию)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за реализацией осуществляет Правительство Курской
Программы области и Курская областная Дума
Ожидаемые конечные - прирост сельскохозяйственной
результаты продукции - 2963 реализации тыс.
Программы тонн зерновых единиц
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
На территории Курской области завершено действие Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" и областной комплексной программы "Повышение плодородия почв Курской области на 2003 - 2005 годы".
Выполнение указанных программ позволило приостановить снижение почвенного плодородия, выбытие земельных угодий из сельскохозяйственного оборота. За время реализации областной программы повышения плодородия сельхозтоваропроизводители области внесли под сельскохозяйственные культуры 138 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений, 1,9 млн. тонн органических удобрений, выполнили агрохимическую мелиорацию кислых почв на площади 12,3 тыс. гектаров. Путем проведения культуртехнических работ введено в сельскохозяйственный оборот 170 тыс. гектаров пахотных земель, из них 8 тыс. гектаров за счет средств федерального и областного бюджетов. Хозяйствами области приобретено и высеяно 18,5 тыс. тонн элитных семян зерновых культур, из которых 15 тыс. тонн просубсидированы из средств федерального и областного бюджетов. На склонах, по краям оврагов и балок на площади 664 гектара лесхозами заложены противоэрозионные лесные насаждения и осуществлен за ними агротехнический уход. На реконструкцию и восстановление объектов гидромелиорации из федерального бюджета направлено 28 млн. рублей.
Среднегодовое производство зерна в период действия федеральной и областной программ по повышению почвенного плодородия составило 1702 тыс. тонн, что на 215 тыс. тонн, или на 15 процентов, больше по сравнению с периодом 2000 - 2001 годов. Рост производства зерна в 2005 году по сравнению с предшествующим 2004 годом составил 306 тыс. тонн, или 19 процентов. Экономический эффект от выполнения программ по повышению плодородия почв в 2005 году превысил 760 млн. рублей.
В целом, за 3 года на реализацию всего комплекса программных мероприятий предусматривалось направить 2391,3 млн. рублей. Фактически было направлено 1732,0 млн. рублей или 72 процента от предусмотренного, в том числе 199,7 млн. рублей из федерального бюджета, 24,6 млн. рублей - из областного и 1507,7 млн. рублей - из внебюджетных источников.
В связи с недостаточным выделением средств из областного бюджета и недостатком средств у сельхозтоваропроизводителей часть намеченных мероприятий не была выполнена в полном объеме, в результате чего на пахотных землях области по-прежнему наблюдается ухудшение качественных показателей почвенного плодородия.
По данным агрохимического обследования в последние 3 года в целом по области из-за резкого уменьшения объемов накопления и применения органических удобрений увеличилось количество почв с очень низким содержанием гумуса на 0,8% и низким содержанием - на 0,4%.
Сопоставление показателей реакции почвенной среды показывает тенденцию к подкислению пахотных земель. За последние годы количество кислых почв увеличилось на 0,6% и, соответственно, уменьшились площади почв, близких к нейтральным и нейтральных, на 0,9%. Всего в области насчитывается площадей с кислой реакцией среды 1036 тыс. гектаров (56% от пашни), из них сильно и среднекислых, требующих первоочередного известкования - 327 тыс. гектаров.
Наблюдается увеличение площадей со средним содержанием фосфора на 2,5% и, соответственно, уменьшение их с повышенным, высоким и очень высоким его содержанием, и увеличение площади с низким и средним содержанием обменного калия на 3,6% и, соответственно, уменьшение площадей с высоким и очень высоким его содержанием. За последние 5 - 7 лет в отдельных хозяйствах наблюдается падение содержания подвижного фосфора до 1,5 раз и обменного калия до 2 раз. Средневзвешенное содержание подвижного фосфора уменьшилось на 2 мг/кг почвы. Доля пашни с низким и средним содержанием фосфора увеличилась до 30%, обменного калия - до 40,8%.
Площади почв с низким и очень низким содержанием щелочногидролизуемого азота составляют 1547 тыс. гектаров, или 93%, при этом азот является одним из основных лимитирующих факторов получения урожая всех сельскохозяйственных культур.
Основной причиной снижения содержания в почвах подвижного фосфора, обменного калия, щелочногидролизуемого азота является недостаточное внесение фосфорных, калийных и азотных удобрений.
По распаханности сельхозугодий (82,7%) Курская область занимает одно из первых мест в России. Рельеф густо изрезан разветвленной овражно-балочной сетью. 59% пашни и 70% других сельхозугодий расположены на склонах. В комплексе все это приводит к интенсивной эрозии, в результате которой ежегодные потери гумуса достигают 0,2 - 0,3 тонны на гектар пашни. Водной эрозии подвержено 530 тыс. гектаров пашни, 750 тыс. гектаров являются эрозионно-опасными. В области насчитывается 15,4 тыс. гектаров промоин и 12,1 тыс. гектаров оврагов, число и площадь которых продолжают увеличиваться.
Вместе с тем, лесистость территории области с учетом защитных лесных насаждений в два раза меньше оптимальной (17 - 22%) и составляет всего 9,5%, а облесенность пашни - 1,2% вместо 5 - 8%, рекомендуемых для Центрально-Черноземной зоны.
В целях создания законченной системы полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений в период с 1998 по 2010 годы предусматривалось заложить полезащитные лесные насаждения на площади 10,2 тыс. гектаров и противоэрозионные - на 24 тыс. гектарах. Фактически с 1998 по 2005 годы полезащитных лесных полос создано всего 73 гектара и противоэрозионных - 2259 гектаров, что составляет соответственно 0,7 и 9,4% от запланированных объемов.
Планирование и организация работ, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия, рациональное использование земель и их охрану, невозможно без осуществления комплекса землеустроительных мероприятий, имеющих особую актуальность в настоящее время, когда устарели все сведения о качественном и количественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения и все картографические материалы по землеустройству.
В настоящее время на территории области используют земли сельскохозяйственного назначения более 1800 землепользователей. В связи с высокой стоимостью и недостатком финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей работа по изготовлению проектов землеустройства ведется недостаточными темпами.
II. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, рациональное использование биологического потенциала и природных ресурсов и создание на этой основе условий увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей области и обеспечения ее продовольственной безопасности.
Достижение цели намечено за счет решения следующих задач:
обеспечения условий для сохранения и воспроизводства плодородия почвы;
повышения степени использования биоклиматического потенциала и увеличения производства сельскохозяйственной продукции;
поддержания на допустимом уровне баланса гумуса и элементов питания в почве;
предотвращения развития процессов деградации почв (эрозии, подкисления, дегумификации, заболачивания и др.);
предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота и обеспечения их рационального использования;
использования передовых ресурсосберегающих почвозащитных технологий обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, способных до минимума свести негативные воздействия на почву и сохраняющих положительный баланс основных элементов плодородия;
освоения научно-обоснованных, экологически сбалансированных почвозащитных систем земледелия на ландшафтной основе;
обеспечения государственной поддержки сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Программой предусматривается оказание за счет средств областного бюджета государственной поддержки хозяйствам всех организационно-правовых форм собственности при выполнении агрохимических, агролесомелиоративных, культуртехнических мероприятий, направленных на сохранение и повышение почвенного плодородия.
Главная задача, на решении которой необходимо сосредоточить все усилия, заключается в осуществлении комплексных мер, позволяющих обеспечить производство основных видов сельскохозяйственной продукции в 2010 году в следующих объемах (приложение N 1):
Зерновые культуры 2,5 млн. тонн
Сахарная свекла 3,5 млн. тонн
Подсолнечник 50 тыс. тонн
Картофель 1,2 млн. тонн
Овощи 170 тыс. тонн
Кормовые культуры в пересчете 1,46 млн. тонн
на кормовые единицы корм. ед.
