В целях формирования самостоятельной судебной власти в России, развития организационных основ судебной системы, совершенствования ее кадрового, финансового, материально-технического обеспечения, усиления гарантий самостоятельности и независимости судей была принята федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.
В рамках проведения судебной реформы в числе других принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Во исполнение этого Закона органами законодательной власти области в тесном взаимодействии с Курским областным судом и управлением Судебного департамента в Курской области проведен комплекс мероприятий по введению, в числе первых в России, с сентября 2000 года института мировой юстиции.
На первом этапе осуществлены меры по созданию организационно-правовой основы деятельности мировых судей Курской области: приняты Законы "О мировых судьях Курской области", "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области", заключено соглашение между управлением Судебного департамента и Правительством Курской области о сотрудничестве в организации работы по претворению этих Законов в жизнь.
В бюджете области по строке "Судебная власть" предусматривалось выделение в 2002 году 15,9 млн. рублей, в 2003 году - 17,5 млн. рублей, в 2004 году - 19,5 млн. рублей. Однако недофинансирование с 2000 года, за время работы мировых судей, составило более 9 млн. рублей, что сопоставимо с годовым лимитом на материальные затраты в 2004 г. (7,2 млн. рублей). В 2005 году выделено 29 млн. рублей.
К 2003 году в основном завершено размещение судебных участков, укомплектован штат секретарей мировых судей и персонала по охране и обслуживанию зданий (помещений) судебных участков, частично удовлетворены потребности мировой юстиции в мебели, оргтехнике, других материально-технических средствах.
Введение в Курской области института мировых судей позволило значительно разгрузить районные суды от дел небольшой сложности, приблизить правосудие к населению, ускорить разрешение судебных дел по защите законных прав и интересов жителей области. Мировыми судьями ежегодно рассматривается около 40 процентов уголовных, более 75 процентов гражданских и почти 97 процентов административных материалов, поступающих в суды Курской области.
Так, за 2004 год 59 мировыми судьями приняты законные решения по 3309 (39,6%) уголовным, 38690 (76,3%) гражданским и 38081 (98,0%) административным делам. Однако сами мировые судьи оказались значительно перегруженными, их штатная численность не соответствует реально складывающейся ситуации в судопроизводстве.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Курской области определено 59 судебных участков мировых судей. Отдельные из них оказались перегруженными в 2 и более раз в сравнении со среднеобластными показателями. Законодательной и исполнительной власти Курской области, по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации, предоставлено право законодательной инициативы увеличения общего количества судебных участков мировых судей в городах и районах Курской области.
Кроме того, на стабильной работе мировой юстиции в Курской области отрицательно сказывается постоянный дефицит финансирования и, как следствие, недостаточное материально-техническое обеспечение ресурсами, неудовлетворительное состояние служебных помещений и другое.
Из 59 судебных участков 22 размещены в арендуемых у организаций и муниципальных образований служебных помещениях. Арендная плата составляет более 850 тыс. рублей в год. С 2006 года Главное управление Центрального банка по Курской области прекращает предоставление в безвозмездное пользование помещений в Большесолдатском, Поныровском, Кореневском районах, г. Курчатове, что потребует дополнительно более 700 тыс. рублей на оплату аренды ежегодно.
8 судебных участков размещены временно в зданиях районных судов, что при существующей тенденции увеличения количества федеральных судей требует дополнительных площадей для них и, естественно, возможному перемещению мировых судей в другие здания.
Помещения многих судебных участков не отвечают требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством по оборудованию, технической и противопожарной защите. В большинстве из них отсутствуют комнаты для конвоя и камеры для подсудимых. Для обеспечения норм пожарной безопасности и технической укрепленности требуется около 3 млн. рублей в действующих ценах.
Обеспеченность компьютерной техникой и оргтехникой судебных участков составляет лишь 35 процентов от норматива. Не удовлетворены потребности в установке телефонов - на 39 участках имеется только по одному номеру (для судьи и двух секретарей), остается острой нехватка ПЭВМ, факсов, иной оргтехники. Практически не созданы предпосылки для внедрения Государственной автоматизированной системы "Правосудие".
Отсутствует возможность долгосрочного планирования капитального ремонта и реконструкции зданий судебных участков ввиду неопределенности правовых вопросов их использования на основе договоров безвозмездного пользования и аренды.
Не урегулирован порядок финансирования затрат на переподготовку мировых судей и работников их аппаратов.
Это обуславливает необходимость серьезной, прежде всего, финансовой и материально-технической поддержки со стороны законодательной и исполнительной власти Курской области, требует принятия целевой программы "Развитие мировой юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы.