КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2006 г. N 1360-III ОД
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ
ЮСТИЦИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
(с изменениями на 15 ноября 2007 года)
__________________________________________
Документ с изменениями, внесёнными:
постановления Курской областной Думы от 15 ноября 2007 года N 501-IV ОД
__________________________________________
Курская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие мировой юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).
2. Предложить Администрации Курской области при исполнении областного бюджета на 2006 год и формировании проектов областного бюджета на последующие годы предусматривать необходимые средства на реализацию Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ
Утверждена
постановлением
Курской областной Думы
от 16 февраля 2006 г. N 1360-III ОД
(в ред. постановления Курской областной Думы
от 15 ноября 2007 года N 501-IV ОД)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие мировой
юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие
мировой юстиции Курской области" на
2006 - 2008 годы
Основание для - Закон Курской области от 27 июля 1999
разработки Программы г. N 27-ЗКО "О мировых судьях Курской
области", Постановление Совета судей
Российской Федерации от 29.04.2005 N
131 "О мерах по совершенствованию
организации и деятельности мировых
судей в Российской Федерации"
Государственный - управление Судебного департамента в
заказчик Программы Курской области
Основной разработчик - управление Судебного департамента в
Программы Курской области
Цели и задачи - основными задачами Программы
Программы являются:
усиление авторитета, укрепление
независимости и самостоятельности
мировых судей, их нормативно-правовое
обеспечение;
кадровое обеспечение мировой юстиции;
развитие материально-технического
обеспечения мировой юстиции;
финансовое обеспечение системы
профессиональной подготовки мировых
судей и работников их аппаратов
Сроки реализации - 2006 - 2008 годы
Программы
Исполнители основных - административно-правовой комитет
мероприятий Программы Администрации Курской области;
управление Судебного департамента в
Курской области;
Курский областной суд;
районные суды Курской области;
Совет судей Курской области;
Управление внутренних дел Курской
области;
Территориальный орган Федеральной
службы судебных приставов в Курской
области;
комитет ГОЧС и пожарной безопасности
Курской области;
комитет строительства и
стройиндустрии Курской области;
комитет по управлению имуществом
Курской области;
органы местного самоуправления
Курской области
Объемы и источники - финансирование Программы
финансирования осуществляется за счет средств
Программы областного бюджета в размере 16,341
млн. рублей, в том числе:
в 2006 году - 13,469 млн. рублей,
в 2007 году - 1,436 млн. рублей,
в 2008 году - 1,436 млн. рублей
(в ред. постановления Курской областной Думы от 15.11.2007
N 501-IV ОД)
Основные мероприятия - I. Организационно-правовое
Программы обеспечение
II. Кадровое обеспечение мировой
юстиции
III. Размещение, ремонт и
эксплуатация судебных участков
мировых судей
IV. Ресурсное обеспечение Программы
V. Повышение безопасности персонала
судов и участников судебных процессов
VI. Материально-техническое
обеспечение мировой юстиции
Ожидаемые конечные - укрепление независимости мировых
результаты реализации судей;
Программы повышение авторитета суда;
повышение ответственности мировых
судей за осуществление правосудия;
повышение профессионального уровня
мировых судей, работников аппаратов
мировых судей Курской области и
специалистов отдела организационного
обеспечения деятельности мировых
судей управления Судебного
департамента в Курской области;
укрепление материально-технической
базы судебных участков мировых судей
и отдела организационного обеспечения
деятельности мировых судей управления
Судебного департамента в Курской
области;
обеспечение надлежащего финансового и
материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей;
создание эффективной информационно-
коммуникативной системы судебной
власти
Система организации - общее управление и контроль за
контроля исполнением Программы осуществляет
за исполнением Правительство Курской области.
Программы Курский областной суд и районные суды
г. Курска и области реализуют
мероприятия по обеспечению
процессуальной деятельности мировых
судей Курской области. Управление
Судебного департамента в Курской
области реализует мероприятия по
организационному обеспечению
деятельности мировых судей Курской
области и отдела организационного
обеспечения деятельности мировых
судей управления Судебного
департамента в Курской области
I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В целях формирования самостоятельной судебной власти в России, развития организационных основ судебной системы, совершенствования ее кадрового, финансового, материально-технического обеспечения, усиления гарантий самостоятельности и независимости судей была принята федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.
В рамках проведения судебной реформы в числе других принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Во исполнение этого Закона органами законодательной власти области в тесном взаимодействии с Курским областным судом и управлением Судебного департамента в Курской области проведен комплекс мероприятий по введению, в числе первых в России, с сентября 2000 года института мировой юстиции.
На первом этапе осуществлены меры по созданию организационно-правовой основы деятельности мировых судей Курской области: приняты Законы "О мировых судьях Курской области", "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области", заключено соглашение между управлением Судебного департамента и Правительством Курской области о сотрудничестве в организации работы по претворению этих Законов в жизнь.
В бюджете области по строке "Судебная власть" предусматривалось выделение в 2002 году 15,9 млн. рублей, в 2003 году - 17,5 млн. рублей, в 2004 году - 19,5 млн. рублей. Однако недофинансирование с 2000 года, за время работы мировых судей, составило более 9 млн. рублей, что сопоставимо с годовым лимитом на материальные затраты в 2004 г. (7,2 млн. рублей). В 2005 году выделено 29 млн. рублей.
К 2003 году в основном завершено размещение судебных участков, укомплектован штат секретарей мировых судей и персонала по охране и обслуживанию зданий (помещений) судебных участков, частично удовлетворены потребности мировой юстиции в мебели, оргтехнике, других материально-технических средствах.
Введение в Курской области института мировых судей позволило значительно разгрузить районные суды от дел небольшой сложности, приблизить правосудие к населению, ускорить разрешение судебных дел по защите законных прав и интересов жителей области. Мировыми судьями ежегодно рассматривается около 40 процентов уголовных, более 75 процентов гражданских и почти 97 процентов административных материалов, поступающих в суды Курской области.
Так, за 2004 год 59 мировыми судьями приняты законные решения по 3309 (39,6%) уголовным, 38690 (76,3%) гражданским и 38081 (98,0%) административным делам. Однако сами мировые судьи оказались значительно перегруженными, их штатная численность не соответствует реально складывающейся ситуации в судопроизводстве.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Курской области определено 59 судебных участков мировых судей. Отдельные из них оказались перегруженными в 2 и более раз в сравнении со среднеобластными показателями. Законодательной и исполнительной власти Курской области, по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации, предоставлено право законодательной инициативы увеличения общего количества судебных участков мировых судей в городах и районах Курской области.
Кроме того, на стабильной работе мировой юстиции в Курской области отрицательно сказывается постоянный дефицит финансирования и, как следствие, недостаточное материально-техническое обеспечение ресурсами, неудовлетворительное состояние служебных помещений и другое.
Из 59 судебных участков 22 размещены в арендуемых у организаций и муниципальных образований служебных помещениях. Арендная плата составляет более 850 тыс. рублей в год. С 2006 года Главное управление Центрального банка по Курской области прекращает предоставление в безвозмездное пользование помещений в Большесолдатском, Поныровском, Кореневском районах, г. Курчатове, что потребует дополнительно более 700 тыс. рублей на оплату аренды ежегодно.
8 судебных участков размещены временно в зданиях районных судов, что при существующей тенденции увеличения количества федеральных судей требует дополнительных площадей для них и, естественно, возможному перемещению мировых судей в другие здания.
Помещения многих судебных участков не отвечают требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством по оборудованию, технической и противопожарной защите. В большинстве из них отсутствуют комнаты для конвоя и камеры для подсудимых. Для обеспечения норм пожарной безопасности и технической укрепленности требуется около 3 млн. рублей в действующих ценах.
Обеспеченность компьютерной техникой и оргтехникой судебных участков составляет лишь 35 процентов от норматива. Не удовлетворены потребности в установке телефонов - на 39 участках имеется только по одному номеру (для судьи и двух секретарей), остается острой нехватка ПЭВМ, факсов, иной оргтехники. Практически не созданы предпосылки для внедрения Государственной автоматизированной системы "Правосудие".
Отсутствует возможность долгосрочного планирования капитального ремонта и реконструкции зданий судебных участков ввиду неопределенности правовых вопросов их использования на основе договоров безвозмездного пользования и аренды.
Не урегулирован порядок финансирования затрат на переподготовку мировых судей и работников их аппаратов.
Это обуславливает необходимость серьезной, прежде всего, финансовой и материально-технической поддержки со стороны законодательной и исполнительной власти Курской области, требует принятия целевой программы "Развитие мировой юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Главная цель Программы - развитие и укрепление мировой юстиции Курской области как составляющей части самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею защиты прав и свобод граждан Курской области.
Основные задачи Программы:
1) усиление авторитета мировой юстиции, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей, их нормативно-правовое обеспечение;
2) кадровое обеспечение мировой юстиции;
3) развитие материально-технического обеспечения мировой юстиции;
4) информационное обеспечение мировой юстиции;
5) финансовое обеспечение системы профессиональной подготовки и переподготовки мировых судей и работников аппаратов мировых судей;
6) организация повышения квалификации работников управления Судебного департамента в Курской области, выполняющих организационное обеспечение деятельности мировых судей Курской области и содержащихся за счет средств областного бюджета.
Усиление авторитета судебной власти, укрепление
независимости и самостоятельности мировых судей
Социальный статус мировых судей и работников аппаратов судов, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей закреплены в статье 120 Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах Российской Федерации, законах Курской области.
Однако принятые законы в полном объеме в области не реализуются, в том числе и из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения и материально-технического обеспечения.
С учетом этого, для усиления авторитета судебной власти, укрепления независимости и самостоятельности мировых судей планируется обеспечить своевременное финансирование и материально-техническое снабжение.
Кадровое обеспечение мировой юстиции
В настоящее время в области работает 59 мировых судей и 151 работник аппарата мировых судей, из которых в 2005 году введено 33 должности помощника мирового судьи. В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды уголовных и гражданских дел, административных материалов, исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Это ведет к дальнейшей перегрузке мировых судей и работников аппаратов, что требует увеличения не только численности мировых судей, но и работников аппаратов и обслуживающего персонала.
Такое право предоставлено законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Развитие материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей области
1. Повышение заработной платы.
Повышение заработной платы работникам аппаратов и персонала по охране и обслуживанию зданий судебных участков мировых судей должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания аналогичных работников федеральных судов общей юрисдикции с соблюдением равенства в их оплате.
