КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2003 года N 753-III ОД

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"

(в редакции постановления Курской областной Думы от 06.10.1005 N 1229-III ОД)

Курская областная Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную комплексную программу "Повышение плодородия почв Курской области на 2003 - 2005 годы" в целом, с учетом принятых замечаний и предложений.

2. Предложить комитету финансов Курской области ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать необходимые средства на реализацию областной комплексной программы "Повышение плодородия почв Курской области на 2003 - 2005 годы".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по сельскому хозяйству и продовольствию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ

Утверждена
постановлением
Курской областной Думы
от 17 июля 2003 года N 753-III ОД

ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"

Паспорт областной комплексной программы "Повышение плодородия почв Курской области на 2003 - 2005 годы"

(в ред. постановления Курской областной Думы от 06.10.1005 N 1229-III ОД)

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В Курской области завершен первый этап земельных преобразований, в ходе которого ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация 554 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 1871,9 тыс. гектаров земель (62,4 процента). Собственниками земельных долей стали около 300 тысяч работников, сформировались 1428 крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 148,1 тыс. гектаров.

По распаханности сельхозугодий Курская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации (82,7%). Рельеф области изрезан: 59 процентов пашни и 70 процентов других сельхозугодий расположены на склонах, а лесистость области составляет всего 9 процентов.

В области выявлено 415,8 тыс. гектаров (19,6%) смытых сельскохозяйственных угодий, в том числе 346,0 тыс. гектаров (19,0%) пашни. Кроме того, 749,3 тыс. гектаров пашни (41,7%) эрозионно опасны. На территории области насчитывается 11,8 тыс. гектаров оврагов и 15,4 тыс. гектаров промоин. Работы по обвалованию и выполаживанию оврагов практически прекращены, что ведет к ежегодному увеличению их площади. В области 69,7 тыс. гектаров переувлажненных и 68,6 тыс. гектаров заболоченных угодий, из них 133,0 тыс. гектаров в поймах рек. Нарастает деградация растительного покрова сенокосов и пастбищ, сбитость и закочкаренность кормовых угодий.

С началом экономических реформ состояние плодородия почв существенно ухудшилось, а земель с высоким уровнем плодородия почв в области немного. Так, по содержанию гумуса 8,1 - 10,0 процентов таких земель насчитывается 0,02 процента от площади пашни, по обеспеченности подвижным фосфором 151 - 200 мг/кг и калием 121 - 180 мг/кг, соответственно 22,9 процента и 19,5 процента, почв с реакцией среды, близкой к нейтральной, всего 41,5 процента.

С 1992 г. по 2002 г. резко увеличился отрицательный баланс гумуса, кальция и питательных веществ в почве, что связано с катастрофическим падением объемов применения органических и минеральных удобрений и мелиорантов. В результате в среднем по области содержание гумуса в почвах ежегодно падает на 0,04 - 0,05 процентов, а фосфора и калия - на 2 мг/килограмм почвы.

Площадь сельскохозяйственных угодий с кислой реакцией почв составляет 1056 тыс. гектаров. Значение pH понижается на 0,04 ед. в год. Усиливаются также эрозионные процессы, в результате которых ежегодные потери гумуса достигают 0,2 - 0,3 тонны на гектар пашни. Если такие темпы истощения и деградации почв сохранятся еще в течение 5 - 10 лет, неизбежно произойдет дальнейшее понижение плодородия почв до уровня 1965 - 1970 гг., а урожаи снизятся до уровня 50-х годов. Разрушение курских черноземов, потеря их плодородия становятся реальной угрозой продовольственному обеспечению области.

За период 1991 - 2001 гг. резко снизились объемы проведения гидромелиоративных работ. Так, если в 1989 - 90 гг. на эти цели было выделено в ценах 1991 года бюджетных средств более 17 млн. рублей в год, то за период с 1997 по 2001 гг. на развитие и содержание гидромелиорации в ценах 1991 года было выделено всего лишь 1,0 млн. рублей.

Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории десяти районов области. Повышенный радиоактивный фон на загрязненных землях создал предпосылки неэффективного использования пашни, что привело к выбытию пахотных земель из севооборота, зарастанию их сорной растительностью, кустарником и мелколесьем. В связи с этим, в районах области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, необходимо принять меры по предупреждению концентрации радионуклидов в почвах и продукции путем проведения химической мелиорации почв и проведения культуртехнических работ с целью вовлечения указанных земель в сельскохозяйственный оборот.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной безопасности области.

Задачи Программы:

обеспечение условий для снижения интенсивности обработки почвы, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

поддержание на допустимом уровне баланса гумуса и элементов питания в почве, защита от ветровой и водной эрозий;

создание глубоко окультуренного пахотного слоя;

предотвращение развития процессов деградации почв (эрозия, подкисление, дегумификация, заболачивание и др.);

рациональное использование земель;

создание дополнительных рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.

Программа рассчитана на 3 года, однако мероприятия, представленные в ней, не могут быть ограничены рассматриваемым периодом. Проблема воспроизводства плодородия почв остается постоянной заботой сельхозтоваропроизводителей и органов исполнительной государственной власти области.

III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Исходя из сложившейся ситуации, Программа предусматривает комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидромелиоративных мероприятий (приложение N 1).

Научно-исследовательским учреждениям области предложено изучить проблемы, связанные с повышением почвенного плодородия, ориентированные на биологизацию земледелия.

В целях определения количественных и качественных показателей состояния земель, разработки систем земледелия в сельскохозяйственных предприятиях области предусмотрено выполнение работ по землеустройству: картографирование земель сельскохозяйственного назначения, почвенное обследование и внутрихозяйственное землеустройство.

Агрохимическое обеспечение Программы рассчитано на частичную, но прогрессивную компенсацию убыли гумуса и элементов питания в почвах. Для этого необходимо за планируемый период внести 7,2 млн. тонн органических удобрений или ежегодно 1,3 тонны на гектар пашни, а объемы применения минеральных удобрений довести в 2005 году до 70 тыс. тонн действующего вещества, что составит 39 кг действующего вещества на гектар пашни. Для увеличения объемов выхода органических удобрений предусматривается провести комплекс работ по добыче и внесению торфа в количестве 110 тыс. тонн.

Программой предусмотрено начало освоения Уколовского месторождения фосфоритов с целью получения фосфоритной муки, фосмелиоранта и последующего использования сырья для производства сложных минеральных удобрений. Разработка месторождения позволит получать до 132 тыс. тонн фосфоритной муки в год.

Одним из самих низкозатратных способов повышения почвенного плодородия наряду с внесением навоза является использование в севообороте многолетних бобовых трав, которые способствуют обогащению почвы азотом и накоплению гумуса, снижают эрозионные процессы. Намечается ежегодное расширение площади посева многолетних бобовых трав и злаково-бобовых травосмесей до 30 - 40 тыс. гектаров. Кроме того, планируется запахивание измельченной соломы на площади 80 тыс. гектаров, внедрение сидеральных паров на площади 18 тыс. гектаров. Это обеспечит улучшение баланса питательных веществ в почве. Предусматривается доведение известкования средне- и сильнокислых почв за 3 года до 94,5 тыс. гектаров, исходя из преимущественно местных источников: мел, дефекат. Фосфоритование планируется провести на площади 7,5 тыс. гектаров.

Намечается проведение культуртехнических работ на сельскохозяйственных угодьях Курской области на площади 5,6 тыс. гектаров. Это, прежде всего, вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель, не обрабатываемых в течение трех и более лет.

Для своевременной сортосмены и сортообновления, внедрения новых и перспективных сортов, обеспечения сельхозтоваропроизводителей области высокоурожайными семенами элиты и высших репродукций, заинтересованности в увеличении производства элитных семян элитносеменоводческими хозяйствами и хозяйствами по размножению высокорепродукционных семян, доступности приобретения сельхозтоваропроизводителями элитных семян предусматривается выделение средств областного бюджета на частичную компенсацию затрат на приобретение семян.

Программой предусмотрено создание полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений на площади 2,6 тыс. гектаров, в том числе: 2,0 тыс. гектаров - противоэрозионных и 0,6 тыс. гектаров - полезащитных.

Объемы работ по реконструкции и развитию гидромелиорации и материальные затраты, связанные с рекультивацией нарушенных земель на 2003 - 2005 гг., приведены в приложении N 1.

Для обеспечения квалифицированного выполнения предусмотренных мероприятий намечается систематическая переподготовка кадров всех землепользователей по проблемам сохранения и повышения плодородия почвы и ландшафтному земледелию, а также публикация научных достижений в средствах массовой информации.

Важным элементом Программы служит регулярный контроль за состоянием плодородия почв области, выполняемый государственными станциями агрохимической службы, перечень и объемы выполняемых станциями работ приведены в приложении N 1.