ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2011 года N 340-ПП

О республиканской целевой программе "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2015 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 6 мая 2014 года N 90-ПП
____________________________________________________________________

(изменения и дополнения:

постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.12.2011 N 460-ПП, НГР: RU07000201100425)

постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2012 N 259-ПП, НГР: RU07000201200340)

постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.10.2013 N 173-ПП, НГР: RU07000201300300)

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2015 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики (А.Т. Мусуков) включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы.

3. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики (А.А. Бишенов) предусматривать средства на реализацию Программы при формировании проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы.

И.о. Председателя Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

К. Уянаев

Утверждена

Постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 11 ноября 2011 N 340-ПП

Республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2015 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Введение. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

В Кабардино-Балкарской Республике проводится целенаправленная работа по формированию государственной системы профилактики правонарушений.

Республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы", утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2008 года N 23-РЗ, заложила основы системного, межведомственного подхода к консолидации всех государственных институтов, органов местного самоуправления, общественности, коммерческого сектора экономики, населения.

Основная цель Программы - снижение уровня преступности в республике - выполнена.

Системная целенаправленная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках реализации Республиканской целевой программы по профилактике правонарушений в течение срока ее действия способствовала позитивным изменениям в динамике и структуре преступности.

За последние четыре года (12 месяцев 2007 г. - 12 месяцев 2010 г.) количество зарегистрированных преступлений сократилось на 13,7 процента (2007 г. - 10790; 2008 г. - 8790; 2009 г. - 8839; 2010 г. - 9315), в том числе тяжких и особо тяжких на 11,2 процента (2007 г. - 3165; 2008 г. - 2860; 2009 г. - 2767; 2010 г. - 2811).

Наблюдается снижение количества преступлений по отдельным видам: кражи чужого имущества сократились на 34,2 процента (2007 г. - 4855; 2008 г. - 3785; 2009 г. - 3244; 2010 г. - 3196); кражи из квартир и частных домов - на 38,7 процента (2007 г. - 962; 2008 г. - 939; 2009 г. - 746; 2010 г. - 590); грабежи - на 17,5% процента (2007 г. - 503; 2008 г. - 441; 2009 г. - 443; 2010 г. - 415); преступления, совершенные несовершеннолетними - на 48,9 процента (2007 г. - 417; 2008 г. - 263; 2009 г. - 223; 2010 г. - 213); преступления в состоянии алкогольного опьянения - на 10 процентов (2007 г. - 150; 2008 г. - 176; 2009 г. - 151; 2010 г. - 135); преступления по бытовым причинам - на 21,3 процента (2007 г. - 61; 2008 г. - 62; 2009 г. - 45; 2010 г. - 48).

Однако, несмотря на принимаемые меры, наблюдается рост краж автотранспортных средств на 87,1 процента (2007 г. - 140; 2008 г. - 191; 2009 г. - 254; 2010 г. - 262); дорожно-транспортных происшествий - на 41,7 процента (2007 г. - 96; 2008 г. - 108; 2009 г. - 140; 2010 г. - 136); разбоев - на в 1,6 процента (2007 г. - 103; 2008 г. - 84; 2009 г. - 147; 2010 г. - 187); преступлений, совершенных ранее совершавшими преступления, - на 56,5 процента (2007 г. - 1000; 2008 г. - 1049; 2009 г. - 1315; 2010 г. - 1565).

Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, увеличилось на 141,3 процента (2007 г. - 588; 2008 г. - 444; 2009 г. - 805; 2010 г. - 1419). В связи с этим необходимо осуществлять мероприятия по профилактике правонарушений в общественных местах и на улицах, что требует введение в действие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Координацию программных мероприятий Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" осуществлял Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики, куда раз в полугодие исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляли отчеты о ходе работы.

По инициативе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2008 года N 153-ПП создана и осуществляет деятельность Межведомственная комиссия Кабардино-Балкарской Республики по профилактике правонарушений, утверждены состав и Положение о ее деятельности.

В целях разработки и реализации комплекса мер по стимулированию добровольной сдачи населением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, находящихся в незаконном обороте, в соответствии с постановлениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики в течение трех лет в республике проводилась операция "Оружие".

Сумма вознаграждения за три года составила 1525638 рублей, из них в 2008 году - 940632 рубля, в 2009 году - 234584 рубля и в 2010 году - 350422 рубля.

В ходе проведения операции гражданами республики на возмездной основе в органы внутренних дел с 2008 по 2010 год сдано 423 единицы оружия, в том числе: 3 автомата, 5 пистолетов, 47 единиц оружия с нарезным стволом, 334 единицы гладкоствольного оружия, 13 единиц газового оружия, 16 пистолетов и револьверов кустарного производства, 58 взрывателей, 78 гранат, 3 гранатомета, 1930 гр. взрывчатых веществ, 2 пистолета-пулемета, 31 выстрел к подствольному гранатомету, 16 метров огнепроводного шнура и 9074 патрона.

На постоянной основе осуществляется взаимодействие с национально-культурными центрами Кабардино-Балкарской Республики. Подписаны Соглашения о сотрудничестве с тремя ведущими религиозными конфессиями Кабардино-Балкарской Республики - Русской православной церковью, Духовным управлением мусульман и Иудейской религиозной организацией.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2002 года N 46-РЗ "Об участии граждан в осуществлении охраны общественного порядка" и принятым на его основе Положением "О народных дружинах", утвержденным Постановлением Правительства КБР от 7 сентября 2002 года N 391, в республике созданы и действуют 171 народная дружина, в которые вовлечены 1506 дружинников.

Члены ДНД совместно с сотрудниками органов внутренних дел участвуют в мероприятиях по охране общественного порядка, оказывают содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений, предупреждении преступлений среди населения, проводят индивидуально-воспитательную работу среди лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел.

Вместе с тем работа добровольных народных дружин недостаточно эффективна, так как участие граждан в охране правопорядка не стимулировано, не имеет материально-технической базы.

Необходимо выйти с законодательной инициативой в Парламент Кабардино-Балкарской Республики о разработке и принятии закона о добровольных народных дружинах.

В целях совместного обеспечения общественного порядка при проведении массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике заключены соглашения с 22 частными охранными предприятиями и службами безопасности.

В плане - создание условий для преподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ). С 2008 года этот курс рекомендован для поэтапного введения во всех общеобразовательных учреждениях республики начиная с 8 класса. Для организации обучения ОБЖ Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики ежегодно готовит республиканский базисный учебный план и пояснительную записку к нему, Методические рекомендации по организации обучения курсу ОБЖ учащихся 8 - 11 классов, рекомендации по открытию кадетских классов (с углубленным изучением курса ОБЖ) в муниципальных районах и городских округах.

Кроме того, с 2009 - 2010 учебного года на базе ГОУ "Школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского" создано государственное образовательное учреждение "Кадетская школа-интернат", где обеспечены современные учебные и материально-технические условия для преподавания курса ОБЖ и НВП.

Вопросы укрепления материально-технической базы школ находятся в ведении органов управления образованием муниципальных районов и городских округов.

Для решения вопросов организации межведомственного взаимодействия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, пропаганде здорового образа жизни, привлечения внимания общественности к проблемам социализации воспитанников колонии после их освобождения из мест лишения свободы Министерством по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике разработан и третий год реализуется проект "Наставничество".

В связи с тем, что за последние несколько лет в Кабардино-Балкарской Республике участились факты незаконного оборота наркотиков с использованием транспортных средств, Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике инициировано создание межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли от Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике сотрудники оперативной службы и группы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, а также представители Управления Госавтонадзора по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики.

По итогам проведенных проверочных мероприятий установлено, что во всех 10 службах такси допускались грубые нарушения законодательства и нормативных правовых актов, в результате чего возникла реальная угроза жизни, здоровью пассажиров. В отношении всех руководителей проверенных предприятий различных форм собственности вынесены предписания об устранении выявленных недостатков, копии которых вручены руководителям в установленном законодательством порядке.

Во взаимодействии с главами администраций муниципальных районов и городских округов республики проведен комплекс мер, позволивший выявить и уничтожить в 2010 году очаги произрастания дикорастущей конопли на площади 60 гектаров общим весом свыше 81 тонны, добрая часть которой могла стать предметом незаконного оборота наркотиков (АППГ - 193 га, весом 84 т).

В настоящее время всемирная сеть Интернет стала неотъемлемой частью жизни большинства граждан России. Российский сегмент Интернета (Рунета), предполагая свободный поток информации, прямой и анонимный обмен мнениями между пользователями, является эффективным средством коммуникации. Темпы его развития, а также огромная популярность у несовершеннолетних и молодежи ставят проблему криминологического изучения содержащейся в Сети информации о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах в ряд первостепенных.

Имеются как откровенно рекламные сайты, на которых некоторые виды наркотиков представлены как безобидные вещества, помогающие лучше познать себя и окружающий мир, так и якобы антинаркотические, в реальности занимающиеся скрытой пропагандой наркотических средств.

В целях выявления фактов пропаганды употребления и изготовления наркотических средств, а также скрытой рекламы наркотиков и курительных смесей, подпадающих под признаки ст. 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике на постоянной основе проводится мониторинг Интернет-сайтов (каталог сайтов elbrusweb.ru).

Только в период с 2009 по 2010 годы Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по КБР выявлено свыше 100 сайтов, содержащих сведения, рекламирующие наркотики. Сведения по данным фактам направлены в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков России для пресечения функционирования выявленных сайтов.

Программа является логическим продолжением Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы".

С учетом анализа исполнения мероприятий Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" и в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Правительством Кабардино-Балкарской Республики было дано поручение подготовить новую Программу на 2011 - 2015 годы (Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 апреля 2011 года N 163-рп).

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблемы профилактики правонарушений затрагивают сферу деятельности исполнительных органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Программа рассчитана на 5 лет в связи с изменениями ситуации в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики преступности, на решение которых ориентированы предусмотренные Программой мероприятия.

II. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание и развитие многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Задачами Программы являются:

снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления в сфере предупреждения правонарушений;