ЗАКОН
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 19 мая 2000 года N 21-РЗ
Об органах опеки и попечительства
Принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 4 мая 2000 года
(Признается утратившим силу с 1 января 2006 года Законом КБР от 02.06.2005 г. N 38-РЗ, НГР: RU07000200500089)
(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2003 года N 108-РЗ,
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097,
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 года N 55-РЗ НГР: RU07000200400220)
Настоящий Закон устанавливает правовую основу деятельности органов опеки и попечительства в Кабардино-Балкарской Республике, определяет порядок и форму обеспечения и защиты органами опеки и попечительства прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, а также лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.
Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
опека - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов малолетних детей (до четырнадцати лет), а также граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;
попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;
дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, единственный или оба родителя которых умерли (объявлены умершими);
дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, длительное время находятся в лечебных учреждениях, отбывают наказание в местах лишения свободы, пребывают в местах содержания под стражей, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
патронаж - форма попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливаемые по его просьбе;
приемная семья - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями;
развитие ребенка - физическое, психическое, духовное, социальное, эмоциональное и нравственное развитие;
права и законные интересы ребенка - совокупность личных неимущественных прав и законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.
Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства
В своей деятельности органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.
(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097).
Статья 3. Органы опеки и попечительства
1. Исполнение функций опеки и попечительства в Кабардино - Балкарской Республике возлагается на органы местного самоуправления.
2. Уставом или нормативными актами органов местного самоуправления может предусматриваться осуществление функций опеки и попечительства исполнительными органами или должностными лицами местного самоуправления либо специально созданными органами опеки и попечительства.
Статья 4. Функции органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют:
а) защиту семейных прав, предусмотренных семейным законодательством;
б) защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием; обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;
в) защиту прав и законных интересов лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
г) защиту прав и законных интересов дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
д) защиту прав лиц, признанных безвестно отсутствующими.
Статья 5. Принципы деятельности органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в Кабардино-Балкарской Республике действуют на основе принципов:
а) обеспечения приоритетной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нетрудоспособных и иных категорий лиц, нуждающихся в социальной защите;
б) приоритета семейного воспитания детей, обеспечения благоприятных условий для их воспитания, образования и развития;
в) недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
г) разрешения разногласий по вопросам семейных отношений на основе законности, гуманности, разумности и справедливости, обеспечения равенства и уважения прав всех членов семьи, соблюдения права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени;
д) взаимодействия и координации деятельности с органами государственной власти и общественными организациями при осуществлении защиты прав и законных интересов детей и лиц, находящихся под опекой и попечительством.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере государственной поддержки и содействия деятельности органов опеки и попечительства
1. Парламент Кабардино-Балкарской Республики:
а) принимает законы, регулирующие семейные отношения, а также организацию и общие направления деятельности органов опеки и попечительства, вносит в них изменения и дополнения, осуществляет контроль за их исполнением и устанавливает ответственность за неисполнение республиканского законодательства в сфере деятельности органов опеки и попечительства;
б) утверждает республиканские целевые программы защиты прав и интересов семьи, детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством), профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет органы и организации, ответственные за исполнение этих программ и осуществляет контроль за их реализацией;
в) устанавливает республиканским законом республиканские социальные нормы и нормативы предоставления социальных услуг для детей и лиц, находящихся под опекой и попечительством, обеспечивающие минимально необходимый уровень их содержания, социального и медицинского обслуживания, образования, воспитания и полноценного развития детей.
2. Правительство Кабардино-Балкарской Республики:
а) реализует государственную политику в сфере организации и определения общих направлений деятельности органов опеки и попечительства, осуществляет государственную поддержку органов опеки и попечительства;
б) образует в системе исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики уполномоченные органы и специализированные подразделения по координации деятельности и взаимодействию с органами опеки и попечительства, по проблемам семьи, усыновления и защиты прав детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством);
в) разрабатывает республиканские целевые программы защиты прав и интересов семьи и детей, лиц, находящихся под опекой (попечительством), профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет органы и организации, ответственные за исполнение этих программ, контролирует их исполнение;
г) обеспечивает реализацию республиканских законов в сфере регулирования семейных отношений, защиты прав и интересов детей, деятельности органов опеки и попечительства;
д) подготавливает и представляет Президенту Кабардино - Балкарской Республики и Парламенту Кабардино-Балкарской Республики ежегодный доклад о состоянии дел в области защиты прав семьи, детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством).
3. Уполномоченные органы и специализированные подразделения исполнительных органов государственной власти Кабардино - Балкарской Республики по координации деятельности и взаимодействию с органами опеки и попечительства в целях государственной поддержки деятельности органов опеки и попечительства несовершеннолетних:
а) организуют исполнение республиканских целевых программ защиты прав и интересов семьи и детей, лиц, находящихся под опекой (попечительством), программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
б) вносят в установленном порядке предложения по финансированию республиканских целевых программ и мероприятий, распределению финансовых средств, предусмотренных в республиканском бюджете на их осуществление;
в) координируют деятельность по обеспечению устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в детские специализированные учреждения. Оказывают консультативную и методическую помощь органам опеки и попечительства, специализированным организациям и учреждениям, в которых находятся лица, нуждающиеся в опеке (попечительстве), обеспечивают их необходимыми информационными и аналитическими материалами;
г) организуют и осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для органов опеки и попечительства, специализированных организаций и учреждений;
д) формируют республиканский банк данных о лицах, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в опеке (попечительстве);
е) подготавливают и представляют Правительству Кабардино - Балкарской Республики информацию о состоянии дел в области защиты прав семьи и детей, лиц, находящихся под опекой (попечительством);
ж) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Глава II ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Статья 7. Организация деятельности органов опеки и попечительства
1. Органы местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики самостоятельно определяют структуру органов опеки и попечительства в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства.
2. Общее руководство органами опеки и попечительства осуществляют главы местной администрации.
По решению главы местной администрации в соответствии с уставом и нормативными актами органов местного самоуправления руководство деятельностью по осуществлению опеки и попечительства может возлагаться на единые специализированные подразделения местного самоуправления (отделы или службы по опеке и попечительству, по защите семьи и детства).
3. Решения об образовании, упразднении, преобразовании, утверждении и изменении структуры и штатов органов опеки и попечительства, назначении и освобождении от должности их руководителей принимаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и уставами местного самоуправления.
Статья 8. Решения органов опеки и попечительства
1. По вопросам, входящим в их компетенцию, органы опеки и попечительства принимают решения. Порядок принятия решений органами опеки и попечительства устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
2. Решения органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Статья 9. Комиссия по опеке и попечительству, защите прав несовершеннолетних
1. Нормативными актами органов местного самоуправления может предусматриваться создание комиссии по опеке и попечительству, защите прав несовершеннолетних (далее - комиссия). Комиссия является коллегиальным совещательным органом при главе администрации местного самоуправления.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности, состав комиссии устанавливаются решениями Советов местного самоуправления с учетом примерного положения о комиссии по опеке и попечительству, защите прав несовершеннолетних, утверждаемого Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 10. Общественные советы по опеке и попечительству
1. В целях координации деятельности по опеке и попечительству, обеспечения участия общественности в осуществлении этой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике могут создаваться республиканский и муниципальные общественные советы по опеке и попечительству.
В состав республиканского общественного совета по опеке и попечительству могут входить депутаты Парламента Кабардино - Балкарской Республики, представители Правительства Кабардино - Балкарской Республики, исполнительных органов государственной власти республики в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, представители республиканских общественных организаций, осуществляющих защиту прав и интересов детей, оказывающих содействие их воспитанию и образованию. (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 06.12.2003 года N 108-РЗ).
В состав муниципального общественного совета по опеке и попечительству могут входить депутаты Советов местного самоуправления, представители исполнительных органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, общественных организаций, осуществляющих защиту прав и интересов детей, оказывающих содействие их воспитанию и образованию.
Республиканский общественный совет по опеке и попечительству действует на основе положения об общественном совете, утверждаемого Президентом Кабардино-Балкарской Республики.
Муниципальные общественные советы по опеке и попечительству действуют на основе положения об общественном совете, утверждаемого нормативными актами органов местных самоуправлений.
Статья 11. Взаимодействие органов опеки и попечительства с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
Органы опеки и попечительства при осуществлении функций опеки и попечительства взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики осуществляют методическое руководство и координацию деятельности органов опеки и попечительства, оказывают органам опеки и попечительства содействие в осуществлении их функций.
Статья 12. Взаимодействие органов опеки и попечительства с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями
Взаимодействие органов опеки и попечительства с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профессиональными союзами, общественными организациями инвалидов, ветеранов, пенсионеров, молодежными общественными организациями и иными организациями осуществляется посредством:
