Экологическая ситуация в Астраханской области остается напряженной. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв превышает установленные санитарные нормы, увеличиваются площади земель, отчуждаемые под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствуют значительному увеличению образования отходов производства и потребления. Все эти составляющие актуализируют проблемы безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Только в 2008 году предприятиями и организациями Астраханской области было образовано 274165,17 тонн отходов производства и потребления.
Учитывая, что в Астраханской области находится 177 муниципальных образований, а также наличие в каждом из них не менее одной свалки ТБО и одной эксплуатирующей ее организации, можно сделать вывод, что на данный момент экологическим и санитарным требованиям в нашем регионе отвечают не более 5% объектов размещения отходов. Все земли под свалки ТБО в районах области выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные районы практически не занимаются утилизацией и захоронением образующихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов, в бюджетах которых не предусматривается выделение денежных средств на оборудование мест размещения отходов, соответствующих санитарным и экологическим требованиям. Выделение денежных средств на эти цели производится по остаточному принципу.
Значительное количество несанкционированных свалок свидетельствует об отсутствии организованной планомерной системы сбора, временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территории Астраханской области. Размещение собственного полигона ТБО в каждом более или менее крупном населенном пункте экономически невыгодно, так как высокая стоимость полигона ТБО, отвечающего всем экологическим требованиям, не позволяет бюджетам муниципальных образований самостоятельно справиться с их строительством и содержанием. Строительство полигонов ТБО на территории каждого района Астраханской области по принципу отнесения нескольких населенных пунктов к одному оборудованному объекту размещения отходов, обслуживаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности позволит организовать планово-регулярную систему сбора, временного накопления, вывоза и захоронения ТБО на территории районов Астраханской области.
В связи с тем, что районы Астраханской области не в состоянии решать поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно - правовая база для разработки данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы, от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы", протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"
Программа включает в себя 1 (один) раздел:
- "Отходы производства и потребления".