СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 17 декабря 2009 года N 600
Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области"
(Утратил силу:
приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.08.2011 N 504)
На основании постановлений Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008 - 2010 годы", от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", и в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 28.07.2009 N 251-Пр "О стратегических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2009 год и на период с 2010 до 2012 года"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Астраханской области" предварительно согласованную с министерством финансов Астраханской области и министерством экономического развития Астраханской области.
2. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.
3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Руководитель
А.А. Сандриков
к приказу
от 17.12.2009 N 600
Ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды Астраханской области"
Наименование субъекта бюджетного планирования | Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба) | |
Наименование ведомственной целевой программы | "Охрана окружающей среды Астраханской области" (далее - Программа) | |
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта | Приказ службы от 17.12.2009 N 600 | |
Обоснование разработки ведомственной Программы | ||
Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально - экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 28.07.2009 N 251-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2009 год и на период с 2010 до 2012 года" | Реализация ВЦП направлена на достижение следующих стратегических целей и тактических задач Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области: Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения. Задача 1.1. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды. | |
Цели и задачи Программы | Цель Программы: повышение уровня экологической безопасности на территории Астраханской области путем оптимизации количества объектов размещения отходов в муниципальных районах области и оборудования их в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. Для достижения цели планируется решение следующей задачи: Организация строительства полигонов ТБО с использованием типовой проектной документации совместно с муниципальными образованиями Астраханской области | |
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой Программы. | Целевыми индикаторами в ходе выполнения ведомственной целевой программы являются: - количество полигонов ТБО, построенных в районах Астраханской области - 6 ед. | |
Ожидаемые результаты Программы | Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды за счет: - уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, - улучшения качества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, - совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления, - рекультивации и возвращения в хозяйственный оборот захламленных и загрязненных земель, - формирование экологической культуры населения Астраханской области. | |
Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы | В 2010 - 2011 годы: - организация строительства полигонов твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Астраханской области с использованием типовой проектной документации. | |
Объемы финансирования Программы | Общая сумма финансирования программных мероприятий в 2010-2011 г.г.составляет 36,03 млн. руб., в том числе: - 2010 год. Всего 22,18 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 22,18 млн. руб. - 2011 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. | |
Предварительная оценка эффективности выполнения Программы | В 2010 - 2011 годах намечено: - организация строительства полигонов ТБО в рамках реализации типового проекта полигона ТБО совместно с муниципальными образованиями Астраханской области, имеющими утвержденные схемы территориального планирования и выделяющими собственные средства для строительства полигонов ТБО в рамках софинансирования. Выполнение программы приведет к: - оптимизации количества объектов размещения отходов в муниципальных районах области вследствие отнесения нескольких населенных пунктов к одному полигону ТБО, - снижению общего количества объектов захоронения отходов, повышению экологической безопасности вследствие захоронения отходов на полигонах ТБО, оборудованных в соответствии с санитарными и экологическим и требованиями. |
Экологическая ситуация в Астраханской области остается напряженной. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв превышает установленные санитарные нормы, увеличиваются площади земель, отчуждаемые под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствуют значительному увеличению образования отходов производства и потребления. Все эти составляющие актуализируют проблемы безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Только в 2008 году предприятиями и организациями Астраханской области было образовано 274165,17 тонн отходов производства и потребления.
Учитывая, что в Астраханской области находится 177 муниципальных образований, а также наличие в каждом из них не менее одной свалки ТБО и одной эксплуатирующей ее организации, можно сделать вывод, что на данный момент экологическим и санитарным требованиям в нашем регионе отвечают не более 5% объектов размещения отходов. Все земли под свалки ТБО в районах области выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные районы практически не занимаются утилизацией и захоронением образующихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов, в бюджетах которых не предусматривается выделение денежных средств на оборудование мест размещения отходов, соответствующих санитарным и экологическим требованиям. Выделение денежных средств на эти цели производится по остаточному принципу.
Значительное количество несанкционированных свалок свидетельствует об отсутствии организованной планомерной системы сбора, временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территории Астраханской области. Размещение собственного полигона ТБО в каждом более или менее крупном населенном пункте экономически невыгодно, так как высокая стоимость полигона ТБО, отвечающего всем экологическим требованиям, не позволяет бюджетам муниципальных образований самостоятельно справиться с их строительством и содержанием. Строительство полигонов ТБО на территории каждого района Астраханской области по принципу отнесения нескольких населенных пунктов к одному оборудованному объекту размещения отходов, обслуживаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности позволит организовать планово-регулярную систему сбора, временного накопления, вывоза и захоронения ТБО на территории районов Астраханской области.
В связи с тем, что районы Астраханской области не в состоянии решать поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно - правовая база для разработки данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы, от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы", протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"
Программа включает в себя 1 (один) раздел:
- "Отходы производства и потребления".
N п\п | Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования | Коды классификации | Объем бюджетных ассигнований, млн. руб. | Планируемые показатели результатов деятельности | ||||||||||||
Раздел, подраздел | Целевая статья | Вид расходов | КОСГУ | 2010 г | 2011 г | Показатели непосредственного и конечного результатов | Ед. измерения | Планируемое значение (конечный и непосредственный результат) | Целевое значение (конечный результат) | |||||||
2010 г | 2011 г | |||||||||||||||
Всего | В т.ч. на 01.07 | Всего | В т.ч. на 01.07 | |||||||||||||
1 | Цель 1: Повышение уровня экологической безопасности на территории Астраханской области путем оптимизации количества объектов размещения отходов в муниципальных районах области и оборудования их в соответствии с санитарными и экологическими требованиями | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 22,18 | 13,85 | |||||||||
2 | Задача 1: Организация строительства полигонов ТБО с использованием типовой проектной документации совместно с муниципальными образованиями Астраханской области | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 22,18 | 13,85 | Количество полигонов ТБО на территориях муниципальных районов | Шт. | 4 | 1 | 2 | 1 | 6 | ||
3 | Мероприятие 1.1. Предоставление субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на строительство полигонов ТБО* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 22,18 | 13,85 | Показатель 1.1 Количество полигонов ТБО на территории муниципального района | Шт. | 0 | 4 | 1 | 2 | 1 | 6 | |
ИТОГО: 36,03 | 22,18 | 13,85 |
*выбор муниципальных районов для финансирования будет осуществляться по следующим критериям:
а) наличие утвержденных схем территориального планирования;
б) наличие собственных средств для строительства полигонов ТБО в рамках софинансирования
Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях и высокая стоимость полигона ТБО, отвечающего всем необходимым санитарным и экологическим требованиям не позволяют муниципальным образованиям самостоятельно справиться с их строительством.
Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу экологической безопасности области.
Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вложений, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.
Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет в 2010-2011 г.г. составляет 36,03 млн. руб., в том числе на
Наименование мероприятий | 2010 год | 2011 год | Всего (млн. руб.) | Примечание (обоснование потребности) | ||||
Количество (шт) | Сумма (млн. руб.) | Всего | Количество (шт.) | Сумма (млн. руб.) | Всего | |||
Организация строительства полигонов ТБО с использованием типовой проектной документации совместно с муниципальными образованиями Астраханской области | 4 | 5,545 | 22,18 | 2 | 6,92 | 13,85 | 36,03 | Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами Оптимизация количества объектов размещения отходов в муниципальных районах области |
Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:
Организация строительства полигонов ТБО с использованием типовой проектной документации на строительство полигона ТБО совместно с муниципальными образованиями Астраханской области, имеющими утвержденные схемы территориального планирования.
Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по следующим показателям:
1. Улучшение качества окружающей среды.
2. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.
В районах Астраханской области будет осуществлено строительство 6 полигонов ТБО, оборудованных в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Строительство полигонов ТБО в районах Астраханской области, централизация их по межпоселенческому принципу позволит совершенствовать систему регулирования в области обращения с отходами на территории Астраханской области
Выполнение программных мероприятий значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.