ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2007 года N 592-П

О региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области на 2008-2011 годы"

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (НГР:RU0000R200702307), в целях обеспечения жильем граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации,

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области на 2008-2011 годы"

2. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 28.12.2007 N 592-П

Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области на 2008-2011 годы"

1. Паспорт региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области на 2008-2011 годы"

(далее - Программа)

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

В рамках задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 апреля 2007 года, расселение из аварийного жилищного фонда должно стать долгосрочной программой, направленной на перелом неблагоприятной тенденции в жилищно-коммунальной сфере.

Проблема ликвидации аварийного жилищного фонда относится к числу первоочередных задач социально-экономического развития Астраханской области.

Из общего объема жилищного фонда Астраханской области, составляющего по состоянию на 1 января 2007 года 19477,8 тыс.кв.м, объем аварийного жилья составляет 1063,9 тыс.кв.м или 5,46 процента. В аварийном жилищном фонде проживает 51,5 тыс.человек, или 5,2 процента всего населения области.

Аварийный жилищный фонд в районах области в основном представлен одно- и двухэтажными жилыми домами в сборно-щитовом, каркасно-камышитовом, саманном и глинобитном исполнении.

Основной объем аварийного жилищного фонда сосредоточен в областном центре - городе Астрахани, и составляет 964,8 тыс.кв.м или 90,7 процента от общего объема аварийного жилья в Астраханской области.

Городская жилая застройка старая, купеческого типа. Многоэтажное строительство до Великой Отечественной войны не развивалось. Война обошла Астрахань стороной, город разрушен не был, и по этой причине в послевоенные годы средства на строительство выделялись незначительные.

Основными факторами, способствующими образованию аварийного жилищного фонда в области, являются:

- значительный возраст жилой застройки населенных пунктов;

- формирование жилищного фонда в военные, послевоенные и годы интенсивного промышленного строительства за счет бараков и временных поселков;

- сложные гидрологические и инженерно-геологические условия, просадочность грунтов, переработка берегов водотоков, подтопление грунтовыми водами, русловые деформационные процессы, подтопление и затопление в паводковый период;

- незначительный объем средств, выделяемых из местных бюджетов на текущее содержание, капитальный ремонт и реконструкцию существующего муниципального жилищного фонда.

Сведения о наличии и состоянии жилищного фонда на территории Астраханской области приведены в приложении 1 к Программе.

Проживающие в аварийных домах граждане, подвергаясь опасности, в основном не в состоянии решать свои жилищные вопросы, а большинство муниципальных образований области не имеет финансовой возможности для самостоятельного восстановления и воспроизводства жилищного фонда. Поэтому данная проблема может быть решена только программными методами, предусматривающими консолидацию бюджетных средств всех уровней и создание благоприятных предпосылок для привлечения средств инвесторов, граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, а также других заинтересованных лиц.

В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунальной сферы создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (НГР:RU0000R200702307). Согласно установленному порядку Фонд выделяет средства субъектам Российской Федерации на решение проблем ликвидации аварийного жилищного фонда при соблюдении ряда условий, основным из которых является наличие региональной адресной программы по расселению граждан из аварийных жилых домов, утверждаемой с учетом предложений органов местного самоуправления.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийном жилье, и создание условий для оптимального освоения территорий, где в настоящее время сосредоточен аварийный фонд. При этом должны быть решены следующие задачи:

- строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;

- приобретение готового жилья для переселения граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;

- поэтапное переселение граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;

- освобождение площадок под новую комплексную жилую застройку

- строительство на месте старых одноэтажных деревянных построек высококачественного жилищного фонда с необходимой социально-культурной инфраструктурой;

- улучшение жилищных условий и повышение комфортности проживания населения, тем самым улучшение эпидемиологической обстановки и снижение социальной напряженности.

Настоящая Программа предусматривает разработку и утверждение в установленном порядке адресных программ муниципальных образований области.

Программа определяет сроки решения проблемы в Астраханской области, устанавливает потребность в объемах финансирования, а также определяет методы государственной поддержки программ муниципальных образований.

Муниципальные адресные программы должны предусматривать конкретный план действий органов местного самоуправления, привлечение внебюджетных ресурсов, эффективное использование средств, предназначенных для реализации Программы.

3. Срок реализации Программы

Программа реализуется в один этап. Срок реализации Программы - 2008-2011 годы.

4. Система программных мероприятий

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и долевого финансирования за счет средств областного и местных бюджетов, предоставляются:

- нанимателям жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных разделами 3 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (НГР:RU0000R200405586);

- собственникам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (НГР:RU0000R200405586).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования мероприятий Программы на 2008 - 2011 годы составляет 988 млн.рублей, в том числе за счет средств:

- Фонда содействия реформированию ЖКХ - 624 млн.рублей;

- областного бюджета - 216 млн.рублей;

- местных бюджетов - 148 млн.рублей.

Объемы финансирования Программы определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (НГР:RU0000R200702307):

- общий объем финансирования Программы за счет средств Фонда

Оф.б.= 240000 х (19,4778 : 3000) = 1558,22 х 0,4 = 623,3 (млн.руб.),

где: 240000 - общий объем средств Фонда (млн.руб.);

19,4778 - общая площадь жилищного фонда Астраханской области по данным статистической отчетности на 01.01.2007 года (млн.кв.м.):

3000 - общая площадь жилищного фонда Российской Федерации по данным статистической отчетности на 01.01.2007 года (млн.кв.м.).

0,4 - доля предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от общего объема финансовой поддержки.

Минимальный объем долевого финансирования за счет средств консолидированного регионального бюджета определен согласно требованиям части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ исходя из уровня бюджетной обеспеченности Астраханской области после распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за 2005-2006 годы и составляет 36,7 процента:

Ум..д. = 0,2 х ( 1,18 : 0,643) = 36,7 (процента)

где: 1,18 - среднее значение уровня фактической бюджетной обеспеченности за 2005-2006 годы (1,2271 - 2005 г. и 1,1241 - 2006 г.);

0,65 - среднее значение минимального уровня фактической бюджетной обеспеченности за 2005-2006 годы (Чеченская Республика, Ингушская Республика: 0,6437 - 2005 г. и 0,6423 - 2006 г. );

0,2- установленный процент (20%).

Критериями распределения государственных средств являются:

- наличие разработанной и утвержденной адресной муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство жилых домов под переселение граждан из аварийного жилья (положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы по рабочему проекту, утвержденный сводный сметный расчет);

- возможность привлечения средств местного бюджета (до 40% от общего объема финансирования) для переселения граждан из аварийного жилья;

- доля аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда.