1. Губернатор Астраханской области вносит на рассмотрение в Государственную Думу Астраханской области проект постановления Государственной Думы Астраханской области об утверждении долгосрочной комплексной целевой программы, долгосрочной отраслевой целевой программы, одобренной Правительством Астраханской области, не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, в соответствии с показателями, предусмотренными пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона.
2. Постановление Государственной Думы Астраханской области об утверждении долгосрочной комплексной целевой программы, долгосрочной отраслевой целевой программы принимается не позднее рассмотрения в первом чтении проекта областного бюджета на очередной финансовый год...".
Как следует из приведенных выше положений Закона, в Астраханской области практикуется определенный аналог ведомственной целевой программы - отраслевая целевая программа. Однако требования к отраслевым программам не в полной мере соответствуют требованиям, предполагаемым к установлению для ведомственных целевых программ, и областная законодательная и нормативно-правовая база требует определенной доработки.
Отличительные характеристики ведомственных целевых программ:
- обособленность расходов, включенных в ведомственную целевую программу от прочих расходов субъекта бюджетного планирования;
- для программы установлены показатели финансирования, целевые индикаторы выполнения программы (количественные и качественные характеристики результатов деятельности субъекта бюджетного планирования), используется оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы (соотношение результатов и объемов затрат), установлены ответственные лица за выполнение мероприятий программ;
- расходы на реализацию ведомственной целевой программы имеют четкую и понятную координацию с результатами;
- ведомственная целевая программа охватывает период бюджетного планирования не менее трех лет либо имеет объективное ограничение в виде срока действия конкретного расходного обязательства;
- ведомственная целевая программа имеет собственную целевую статью расходов;
- ведомственная целевая программа конкретного субъекта бюджетного планирования отвечает целям и задачам этого субъекта.
Астраханская область уже приступила к разработке проекта нормативного правового акта о ведомственных целевых программах.
В результате реализации комплекса мероприятий по показателю B3 будут установлены для отдельных направлений расходов субъектов бюджетного планирования на трехлетний период четкие требования к срокам, объемам и качеству их реализации с возможностью применения инструментов контроля за соблюдением установленных заданий и принятия мер по административному и экономическому стимулированию исполнителей программ в зависимости от хода их исполнения.
3.2.3.2. План и этапы реформирования
В течение первого и второго этапов реализации Программы реформирования планируется произвести и завершить оценку содержания целей и задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования области. После формирования перечня целей и задач планируется установить плановые значения целевых показателей.
В ходе выполнения Программы нормативным правовым актом будет утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки объема расходов, предоставляемых главным распорядителям бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.
С учетом положений утвержденного порядка будет разработан ряд ведомственных целевых программ, направленных на эффективное предоставление бюджетных услуг, перечень и стандарты которых будут разработаны в ходе реализации мероприятий по показателям B1 и B2.
Разработанные проекты ведомственных целевых программ и утвержденные программы будут по мере их готовности публиковаться в средствах массовой информации и сети Интернет.
В результате реализации описанных выше мероприятий Астраханская область планирует обеспечить финансирование ведомственных целевых программ в объеме, превышающем 50 процентов от суммы расходов областного бюджета без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий. Такого уровня невозможно достичь без формирования ведомственных целевых программ министерства финансов Астраханской области, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов. Астраханская область планирует разработку таких программ, показателями эффективности реализации которых будут рост эффективности использования средств муниципальными образованиями области, наличие системы стимулирования муниципалитетов к достижению стратегических целей развития области.
3.2.3.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
Результатом реализации данного мероприятия должно стать ежегодное формирование расходов главных распорядителей средств областного бюджета на основе утверждаемых планов достижения целей и задач развития Астраханской области, роста показателей ее человеческого и социального капитала, а не индексация ранее осуществляемых расходов или неоправданное изменение объемов бюджетных средств на отдельные направления бюджетных расходов.
Получит дальнейшее развитие программно-целевой метод, как наиболее целесообразная форма расходов областного бюджета, ориентированного на результат. Будет осуществляться постоянный контроль целесообразности и эффективности реализации среднесрочных ведомственных программ расходов. Ожидается результирующий эффект в виде оптимизации расходов, направленных на повышение эффективности предоставления бюджетных услуг, интенсификации продвижения к достижению стратегических целей развития Астраханской области.
Наибольшую перспективу в этом отношении представляет создание согласованной системы целей между стратегическими целями развития Астраханской области, отраслевыми (ведомственными) целями и частными целями поставщиков услуг. Рост согласованности целей разных уровней субъектов бюджетного планирования в сочетании с механизмами стимулирования на результат достижения цели будет являться одним из основных результатов, который планируется достичь в ходе реформ.
Планируемый уровень прогресса по показателю B3 | |||
Оценка текущего состояния | Планируемое состояние по результатам 1-го этапа | Планируемое состояние по результатам 2-го этапа | |
0 | 0 | 5 | |
3.2.3.4. Альтернативные механизмы
Альтернативы реализации настоящего мероприятия состоят в осуществлении выбора подхода к реформам, направленным на повышение эффективности деятельности отраслей посредством реализации их целевых программ.
Одной из альтернатив может рассматриваться переработка действующих целевых программ с применением анализа соответствия цели планируемому результату без проведения оценки полученного эффекта. Эта альтернатива интересна с точки зрения незначительной потребности времени на ее реализацию, но она не учитывает реальный эффект.
Другой альтернативой может быть проведение анализа эффективности каждой из действующих целевых программ и завершение тех из них, эффективность которых мала либо отрицательна, либо неизмерима. Эта альтернатива имеет недостаток в виде отсутствия анализа адекватности цели, поставленной в программе, стратегической цели развития. Проблема, решаемая программой, и ее цель может быть несущественна для целей развития Астраханской области.