3.7.1. G1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
3.7.1.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы
Под долговыми обязательствами Астраханской области понимаются все виды долговых обязательств, перечисленные в статье 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Министерство финансов Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 01.03.2005 N 7а-П "О министерстве финансов Астраханской области" (НГР:RU30000200500073) осуществляет:
- на основании решений Правительства Астраханской области заключение договоров о предоставлении государственных гарантий Астраханской области;
- управление в установленном порядке государственным внутренним долгом Астраханской области и принятие необходимых мер по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию, а также ведение учета по выданным гарантиям;
- ведение государственной долговой книги Астраханской области, содержащей сведения об объеме долговых обязательств Астраханской области.
Начиная с 2001 года ежемесячно ведется государственная долговая книга Астраханской области, где отражается информация по видам заимствований, срокам их погашения.
Порядок ведения государственной долговой книги утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 27.07.2005 N 270-П "Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Астраханской области".
Ранее ведение долговой книги регламентировалось Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 21.03.2001 N 140 "Об утверждении Положения о порядке ведения государственной долговой книги Астраханской области" (НГР:RU30000200100056) (утратило силу).
Государственная долговая книга Астраханской области состоит из шести разделов:
- государственные займы Астраханской области, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Астраханской области;
- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Астраханской области как заемщика;
- договоры о предоставлении Астраханской областью государственных гарантий;
- договоры и соглашения о получении Астраханской областью бюджетных ссуд (кредитов) от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- иные долговые обязательства Астраханской области (под иными долговыми обязательствами понимаются принятые до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Астраханской области);
- сводная аналитическая информация.
Внутри разделов регистрационные записи осуществляются в хронологическом порядке нарастающим итогом.
Каждое долговое обязательство регистрируется отдельно.
Регистрационные записи в долговой книге о возникновении долгового обязательства, изменении его условий, сведения об операциях по привлечению, обслуживанию и погашению долгового обязательства производятся на основании оригиналов документов, подтверждающих возникновение, изменение либо совершение операций по долговому обязательству, в течение трех рабочих дней со дня возникновения, внесения изменений и/или совершения иных операций по долговому обязательству. Долговое обязательство регистрируется в валюте Российской Федерации.
Аналогичный учет долговых обязательств ведется каждым муниципальным образованием Астраханской области, и сводная информация ежемесячно представляется совместно с бухгалтерской отчетностью в министерство финансов Астраханской области, для ведения учета консолидированного долга Астраханской области в соответствии с Приказом Минфина России от 21.12.2004 N 119н "Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований" (НГР:RU0000V200403509).
За последние три года структура госдолга Астраханской области изменялась следующим образом:
Наименование показателя | период | Отноше- ние значения в 2005 году к значению в 2004 году | ||||||||||||||
на 01.01.2004 | на 01.01.2005 | на 01.01.2006 | ||||||||||||||
сумма | доля в гос- долге | сумма | доля в гос- долге | сумма | доля в гос- долге | |||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 = 6 / 4 | |||||||||
Объем госу- дарственного долга Астра- ханской области | 772562 | 100% | 906562 | 100% | 1660057 | 100.0% | 183.1% | |||||||||
в том числе: | ||||||||||||||||
- бюджетные кредиты (ссуды) | 628007 | 81.3% | 521423 | 57.5% | 419467 | 25.3% | 80.4% | |||||||||
- коммерчес- кие кредиты | 82555 | 10.7% | 362460 | 40% | 1225000 | 73.8% | в 3.4 раза | |||||||||
- гарантии | 11418 | 1.5% | 22679 | 2.5% | 15590 | 0.9% | 68.7% | |||||||||
- прочие долговые обязательст- ва | 50583 | 6.5% | 0 | 0.00 | ||||||||||||
Приведенные данные свидетельствуют о смене акцентов в сторону банковских кредитов, то есть увеличении их доли в структуре госдолга области.
Соответственно увеличивается доля краткосрочных кредитов, так как банки предоставляют кредиты на период не более года, а бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года.
Долгосрочными являются лишь реструктурированные бюджетные кредиты (ссуды) на срок от трех до 10 лет, доля которых в объеме госдолга ежегодно снижается и составляет на 01.01.2006 25,3 процента.