Недействующий

О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год"

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом


Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За прошедшие десятилетия ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области функционируют около 125 тыс. ЛПХ и 1,9 тыс. КФХ. На их долю приходится более 90% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.

В современных условиях ЛПХ, КФХ, СМП выполняют ряд важнейших функций:

- играют значительную роль в продовольственном обеспечении населения, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;

- играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;

- способствуют сохранению сельского образа жизни.

Вместе с тем потенциал ЛПХ, КФХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Перед ними стоит целый ряд проблем:

- дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности коммерческого кредита для сельского малого бизнеса;

- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;

- низок уровень механизации производства, недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;

- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера.

Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.

Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.

Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:

Для сельского бизнеса (КФХ, СМП) и ЛПХ

- развитие нового направления бизнеса - переработка сельскохозяйственной продукции

Для сельского населения

- возможность участия в управлении кооперативом

Для органов государственной власти и местного самоуправления

- создание дополнительных источников для пополнения местного бюджета (налоги, арендная плата)

В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается довольно медленно. Основные причины заключаются в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;

- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже сельскохозяйственной продукции, в том числе "серого" бизнеса;

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в психологической неготовности к кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

- недостаточный уровень государственной поддержки потребительской кооперации (КПК, СПК, ОПК);

- слабое развитие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных создавать потребительские кооперативы и работать в них, недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления.

Решение ряда вышеуказанных проблем началось в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (с 2008 года - в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы). Главная цель поддержки потребительской кооперации - увеличение объемов товарного производства СМП, КФХ, ЛПХ. Добиться этой цели предполагается за счет:

- расширения доступа к заемным средствам;

- модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК;