Ситуация в экономике Астраханской области в целом с начала 2000-х годов характеризовалась постепенным улучшением, снижается численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Так например, в IV квартале 2004 года она составляла 207,0 тыс. человек или 20,68 процента всего населения области, а в IV квартале 2005 года уже составила 198,7 тыс. человек или 19,9 процента. Однако в "зоне бедности" остаются одинокие престарелые граждане, инвалиды, многодетные и неполные семьи, безработные, семьи вынужденных переселенцев, больные хроническими заболеваниями. Основными источниками доходов этих категорий населения являются государственные пенсии и пособия, которые не всегда обеспечивают даже прожиточный минимум человека.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 N МК-П12-4604 "О реализации плана действий по улучшению социально-экономического положения инвалидов и участников Великой Отечественной войны" в области реализовались мероприятия по улучшению социально-экономических условий жизни участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта, утвержденные постановлением Администрации Астраханской области от 28.01.2005 N 1/17. Расчетные расходы на реализацию мероприятий составляли 112,3 млн.руб., сроком реализации был установлен 2005 год. Однако по итогам года лишь 13,1 тыс. ветеранов из 36 тыс. обследованных была оказана различного вида помощь на сумму 29,8 млн.руб. С целью исполнения взятых на себя обязательств перед ветеранами Великой Отечественной войны постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2007 N 435-П (НГР:RU30000200700793) пролонгирован срок действия вышеназванных мероприятий на 2006-2007 годы. Финансирование мероприятий осуществляется из различных источников, в том числе и областного бюджета, за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
(Абзац в редакции постановления Государственной Думы Астраханской области от 17.09.2009 N 428/7 НГР:RU30000200900952)
Организация адресной поддержки населения области в сложившейся ситуации вызывает необходимость принятия подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2007-2009 годы" (далее - подпрограмма).
В Астраханской области на 1 апреля 2008 года насчитывается более 83,1 тыс. неработающих пенсионеров, размер пенсии которых ниже 3500 рублей, из них 52,3 тыс. - получатели трудовой пенсии по старости и по инвалидности. Данная категория пенсионеров испытывает значительные финансовые трудности и остро нуждается в оказании материальной помощи. Финансирование мероприятий по оказанию единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, осуществляется за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
(Абзац введен постановлением Государственной Думы Астраханской области от 25.09.2008 N 427/9 НГР:RU30000200800939)