Развитие стратегических и информационных технологий является одной из приоритетных задач развития государства в современном мире.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет решение задачи внедрения информационных технологий в государственное управление одним из условий инновационного, конкурентоспособного развития государства с диверсифицированной экономикой, государства, отвечающего вызовам современного мира. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации раскрывает эту задачу в рамках повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Значимость стоящей перед государством задачи повышения собственной эффективности на основе информационных технологий объясняется и основными путями ее решения, включающими в себя: четкую регламентацию порядка предоставления услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение административных процедур, снижение трансакционных и временных издержек. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года определяет своей ключевой целью повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедур и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан и повышение качества административно-управленческих процессов. Таким образом, формирование электронного правительства в Российской Федерации и переход к оказанию государственных услуг в электронном виде позволят обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям на основе информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ).
Комплексное внедрение ИКТ должно привести не только к таким очевидным результатам, как сокращение затрат на передачу, хранение и обработку информации, но и к совершенствованию и упрощению внутренних процессов и процедур. Информатизация должна осуществляться вместе с административной реформой, нацеленной на оптимизацию государственного управления.
То есть необходима не просто автоматизация процессов оказания отдельных государственных услуг, а внедрение целостной системы информационного обеспечения деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления на территории Астраханской области. Эта система должна основываться на единых принципах, таких как обеспечение межведомственного электронного взаимодействия и совместимости государственных и муниципальных информационных систем, повышение открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, создание возможностей для более удобного взаимодействия с властью через электронные каналы, снижение временных и материальных затрат граждан и организаций при взаимодействии с государственными и муниципальными структурами.
Важнейшим направлением информатизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является создание электронного правительства.
Сложившаяся мировая практика опирается на ряд принципиальных подходов, которые определяют весь комплекс организационных, правовых, технологических инноваций, которые должны быть реализованы при переходе к активному использованию электронного правительства:
- построение пакетов персонифицированных услуг, связанных с ключевыми моментами жизни граждан;
- создание системы мотивации использования гражданином услуг электронного правительства;
- повышение эффективности деятельности государственных служащих;
- реструктуризация и оптимизация административных процессов;
- использование инновационных технологий предоставления услуг;
- формирование и реализация единого плана развития электронного правительства;
- постоянный мониторинг качества оказания услуг на основе обеспечения обратной связи с их потребителями.
За последние годы в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях достигнуты определенные результаты в информатизации органов государственной власти и местного самоуправления и формировании элементов электронного правительства.
Данные о наличии базовых инфраструктурных элементов электронного правительства в регионах Российской Федерации приведены в следующей таблице.
Созданные в регионах элементы инфраструктуры электронного правительства | Доля регионов, (%) |
Порталы государственных услуг (или сайты ведомств и учреждений с информацией об услугах) | 56,0 |
Портал органов государственной власти (ОГВ) | 84,0 |
Портал государственных закупок | 88,0 |
Информационные киоски (инфоматы) | 52,0 |
Центры обработки данных | 40,0 |
Электронная (социальная) карта | 32,0 |
В Астраханской области ежегодная реализация отраслевых целевых программ информатизации Астраханской области в период 2007-2010 годов, а также отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" обеспечили достижение следующих результатов:
- уровень оснащенности государственных служащих, замещающих должности в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, вычислительной техникой (с учетом серверного оборудования и ноутбуков) за 2009 год составил 108%;
- создание элементов базовой телекоммуникационной инфраструктуры обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области – все исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления 11 муниципальных районов и ЗАТО Знаменск имеют подключение к VPN-сети Правительства Астраханской области;
- создание, внедрение и техническая поддержка значительного числа информационных систем (в том числе, системы электронного документооборота, автоматизации кадрового учета и бухгалтерского учета, реестра государственных услуг);
- формирование у значительного числа государственных служащих базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий;
- исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области имеют сайты в сети Интернет, в том числе создана единая "точка входа" - портал astrobl.ru, функционируют сайты Губернатора Астраханской области, социальной сферы Астраханской области, системы государственных закупок, региональный портал государственных услуг (функций), единая интернет-приемная исполнительных органов государственной власти Астраханской области, портал местного самоуправления Астраханской области.
Положено начало созданию инфраструктуры для обеспечения межведомственного взаимодействия.
Вместе с тем результаты работы по информатизации и формированию электронного правительства имеют ряд существенных недостатков:
- отсутствуют координация и единые технологические стандарты при создании информационных систем исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;