Одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества, стало широкое распространение и применение ИКТ во всех сферах человеческой деятельности. Более двадцати лет данный процесс является предметом программных разработок на региональном, федеральном и международном уровнях, основная цель которых - получить максимальную пользу от результатов внедрения ИКТ и предотвратить возможные негативные последствия. Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе создания так называемых "электронных правительств". В этот процесс вовлечена и Россия. Однако, несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, очевидно отставание России от развитых стран по уровню информатизации. На преодоление этого отставания направлены утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также разработанные Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N 1244-р) и Концепция региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07 2006 N 1024-р).
В целях повышения эффективности управления процессом информатизации в Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 26.10.2006 N 377-П "О мониторинге использования информационно - коммуникационных технологий в муниципальных образованиях Астраханской области" (НГР:RU30000200600668) и распоряжением Правительства Астраханской области от 22.06.2006 N 167-Пр "О мониторинге использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль за ходом выполнения проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в применении информационных технологий, формируются предложения по корректировке государственной политики.
Наряду с положительной динамикой в уровне информатизации выявлен ряд проблем: используемый парк компьютерной техники не всегда соответствует современным требованиям; обеспеченность государственных гражданских служащих Астраханской области персональными компьютерами составляет 80%; навыки государственных гражданских служащих Астраханской области, отвечающих за использование и развитие ИКТ в исполнительных органах государственной власти области, часто недостаточны для решения задач развития ИКТ; у 38% исполнительных органов государственной власти области и у 56% органов местного самоуправления Астраханской области нет в штате специалистов по ИКТ; в сети Интернет представлено 10 муниципальных районов из 11. 17% исполнительных органов государственной власти области не имеют представительства в сети Интернет.
В настоящее время к приоритетным направлениям развития информатизации Астраханской области необходимо отнести следующие:
- обеспечение информационной открытости путем создания: интернет-ресурсов, содержащих информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти области, а также предоставление доступа к ним гражданам и организациям; единой системы навигации по интернет-ресурсам исполнительных органов государственной власти области; систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля за их исполнением; системы публикации и распространения данных о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области;
- создание областных информационных ресурсов, что позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организации сбора, хранения и актуализации данных об объектах государственного управления, а также осуществлять контроль доступа и их использования;
- защиту интеллектуальной собственности, которая должна обеспечить предотвращение использования не имеющих лицензионного сопровождения программно-технических средств в сфере информационных технологий, а также охрану авторских прав в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- кадровое обеспечение в области информационных технологий, осуществляемое за счет системы подготовки (переподготовки) кадров на основе: определения квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в сфере использования информационных технологий, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Астраханской области; внедрения унифицированных процедур оценки квалификационных навыков сотрудников в области применения современных информационных технологий; разработки и финансирования программ обучения для различных категорий государственных гражданских служащих Астраханской области, а также необходимых методических материалов; профессионального обучения и сертификации государственных гражданских служащих Астраханской области, ответственных за использование и внедрение информационных технологий;
- улучшение материально-технического обеспечения исполнительных и законодательного органов государственной власти области, включая оснащение рабочих мест государственных гражданских служащих Астраханской области вычислительной техникой; информирование государственных гражданских служащих Астраханской области о передовом опыте и инновациях в области информационных технологий; создание системы регламентации процессов использования государственными гражданскими служащими Астраханской области информационных технологий;
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области.
Основным механизмом реализации государственной политики и интеграции процессов информатизации должна стать отраслевая целевая программа "Информатизация Астраханской области в 2008 году" (далее - программа).
Программа должна включать мероприятия по упорядочению использования лицензионного программного обеспечения, созданию автоматизированных информационных систем, отраслевых информационных ресурсов органов государственной власти области, элементов геоинформационной системы, развитию телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области, их обеспечению техническими средствами, обеспечению информационной безопасности элементов системы персонального учета населения, повышению квалификации государственных гражданских служащих Астраханской области в сфере информационных технологий, повышению прозрачности и информационной открытости органов государственной власти области, повышению информационной культуры населения.
Использование программно-целевого метода при развитии ИКТ позволит:
- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из областного бюджета и привлекаемых из внебюджетных источников, на решение задач в области развития и использования ИКТ;
- проводить единую техническую политику при решении задач использования информационных и коммуникационных технологий для развития Астраханской области;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и внедрение ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования ИКТ.