ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2010 года N 187-П

О комплексной целевой программе "Раннее вмешательство" на 2010-2012 годы

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2012 N 527-П)

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 04.08.2011 N 280-П)

В целях минимизации отклонений в состоянии здоровья и профилактики инвалидности у детей раннего возраста

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу "Раннее вмешательство" на 2010-2012 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) включить Программу в перечень комплексных целевых программ.

3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в рамках отраслевых и ведомственных целевых программ.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора

Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 29.04.2010 N 187-П

Комплексная целевая программа "Раннее вмешательство" на 2010-2012 годы Паспорт комплексной целевой программы "Раннее вмешательство" на 2010-2012 годы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 04.08.2011 N 280-П)

1. Содержание проблемы профилактики детской инвалидности и обоснование необходимости ее решения программным методом

В последние десятилетия в России, как и во всем мире сохраняется негативная тенденция в состоянии здоровья детей: снижаются показатели здоровья, возрастает детская инвалидность, растет количество детского населения с ограничением жизнедеятельности вследствие пренатального и перинатального органического поражения центральной нервной системы, проявляющегося в постнатальном периоде различной по выраженности и тяжести неврологической патологией.

Статистика в Астраханской области такова, что более 70% (2006 год- 69,8%; 2007 год-72,4%; 2008 год- 75%) детей от 0 до 3 лет рождаются больными, имеют пограничные состояния или приобретают хронические заболевания в раннем возрасте. Ведущее место в структуре детской инвалидности принадлежит врожденным аномалиям развития (41,7%) и патологии центральной нервной системы (32%). Необходимо отметить, что за последние годы в структуре детской инвалидности в Астраханской области увеличился удельный вес числа детей- инвалидов в возрасте от 0 до 3 лет: с 26,6% в 2006 до 32% в 2008 году.

Актуальность проблемы состоит в следующем: во-первых, это поколение будет определять будущее России в ближайшие десятилетия, уровень её интеллектуального и экономического развития; во-вторых, необходимы экономические затраты государства на лечение, реабилитацию и социальное обеспечение этой группы населения для их социально-бытовой адаптации и улучшения качества жизни.

В силу того, что в раннем возрасте мозг ребенка наиболее мобилен и поддается абилитации, необходимо максимально эффективно использовать компенсаторные возможности ребенка. Ранняя адекватная комплексная помощь ребенку позволит эффективно предупредить либо минимизировать имеющиеся у ребенка отклонения в развитии.

Увеличение числа детей с ранней детской патологией выдвигает проблему раннего выявления и ранней коррекции нарушений в развитии на передний план и требует комплексного осуществления мероприятий по раннему выявлению данной категории детей и оказанию им квалифицированной помощи. Конечно, нельзя сказать, что данная категория детей оставлена без внимания. Их проблемами занимаются как учреждения здравоохранения, в чье поле зрения они попадают прежде всего, так и учреждения образования, социальной защиты населения, медико-социальной экспертизы.

Однако каждое из указанных ведомств оказывает свою профессиональную помощь ребенку, не взаимодействуя друг с другом, тогда как комплексное решение проблемы возможно только при объединении усилий всех заинтересованных ведомств.

Опыт работы реабилитационных учреждений выявил следующие основные факторы, влияющие на увеличение количества детей раннего возраста в структуре детской инвалидности:

- отсутствие информированности родителей об особенностях развития ребенка, признаках детской патологии, что приводит к позднему обращению за квалифицированной помощью;

- отсутствие скоординированной системы медицинского и психолого-педагогического сопровождения детей в возрасте до 3 лет с нарушениями развития;

- недостаточная разработка психолого-педагогических вопросов аномального развития и коррекции развития в раннем возрасте;

- недостаточное количество специалистов для работы с детьми раннего возраста.

Решение указанных проблем возможно только при межведомственном взаимодействии с использованием программно-целевого метода.

В связи с этим министерством социального развития и труда Астраханской области совместно с другими заинтересованными ведомствами и учреждениями разработана комплексная целевая программа "Раннее вмешательство" на 2010 - 2012 годы.

Основой Программы явился опыт работы отделения "Раннее вмешательство" областного государственного учреждения "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". Так, в 2008 году из общего числа обратившихся в отделение "Раннее вмешательство" улучшение психомоторного развития наблюдалось у 85%, а в 2009 году - у 87% детей раннего возраста.

Реализация Программы позволит увеличить число детей раннего возраста с положительной динамикой психомоторного развития из числа обратившихся до 93,4% в 2012 году.

Программно - целевой метод объединит и скоординирует усилия всех заинтересованных ведомств в решении задач минимизации отклонений в состоянии здоровья детей и профилактике инвалидности у детей на основе комплексной реабилитации в раннем возрасте.

Новизна Программы заключается в том, что в поле реабилитационной деятельности специалистов включаются и родители, воспитывающие ребенка раннего возраста. Семья воспринимается как единый целостный организм, нуждающийся в разрешении проблем медицинского, психолого-педагогического, социального характера, в связи с чем помощь оказывается всей семье (родителям, другим членам семьи), а не только ребенку с ограниченными возможностями.

Таким образом, расширяется субъект реабилитационного воздействия: вместо одного (ребенок с нарушениями развития) возникает полимодальный субъект, представленный детской и взрослой составляющей. Это обеспечивает использование родителями гармоничных моделей воспитания и развития, и в перспективе - оптимальный вариант социальной адаптации ребенка и семьи в целом.

Мероприятиями Программы предполагается не только проведение диагностических и реабилитационных мероприятий, но и организация патронирования семей, воспитывающих ребенка с отклонениями в развитии, динамическое наблюдение за его развитием, оказание психологической и методической помощи семьям, в первую очередь тем, где оба или единственный родитель являются безработными.

2. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является минимизация отклонений в состоянии здоровья, достижение положительной динамики в психомоторном развитии детей на основе комплексной реабилитации в раннем возрасте (до 3 лет).

Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:

-организационно-методическое обеспечение работы по предотвращению ранней детской патологии;

-просветительскую работу с молодыми родителями по вопросам выявления признаков патологии у детей;

-организацию и проведение абилитационных и реабилитационных мероприятий с детьми раннего возраста;

-укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих мероприятия по абилитации и реабилитации детей раннего возраста.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2010-2012 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

4. Система программных мероприятий

Для эффективного достижения поставленной цели планируется реализация следующих мероприятий:

- создание информационной базы о детях в возрасте от 0 до 3 лет с риском развития ранней патологии;

- создание межведомственного ресурсного центра на базе областного государственного учреждения "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", основным направлением деятельности которого станет координация возможностей различных ведомств по реабилитации и абилитации детей раннего возраста;

- организация и проведение научно-практических межведомственных конференций, семинаров по проблемам выявления ранней патологии;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов по работе с детьми раннего возраста;

- распространение знаний о патологии детей раннего возраста;

- проведение обучающих семинаров, курсов для родителей по обучению навыкам ухода, абилитации детей раннего возраста с различными видами патологии, проблемам психолого - медико-педагогического сопровождения детей раннего возраста; создание родительских групп самопомощи;

- изучение, внедрение и разработка технологий комплексной ранней диагностики и программ реабилитации детей раннего возраста, проведение видеомониторинга динамики психомоторного развития ребенка;

- расширение деятельности отделения "Раннее вмешательство" областного государственного учреждения "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями".

Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результатов представлен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 04.08.2011 N 280-П)

Финансовые затраты на весь период реализации Программы составляют 16280,7 тыс. рублей, в том числе из:

- средств бюджета Астраханской области - 10498,8 тыс. руб.;

- внебюджетных средств - 899,0 тыс. руб.;

-средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - средства Фонда), - 4882,9 тыс. рублей.

В том числе по годам реализации:

2010 год:

- всего 7762,2 тыс. руб, из них:

- из бюджета Астраханской области - 3625,8 тыс. руб;

- внебюджетные средства - 384,0 тыс. руб;

- средства Фонда - 3752,4 тыс. руб;

2011 год:

- всего 4622,8 тыс. руб, из них:

- из бюджета Астраханской области - 3690,0 тыс. руб;

- внебюджетные средства-235,0 тыс. руб;

- средства Фонда - 697,8 тыс. руб;

2012 год:

- всего 3895,7 тыс. руб, из них:

- из бюджета Астраханской области - 3183,0 тыс. руб;